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半月谈:比对监测200多家,近七成不合格? 企业环保自动监测管不了排污

---- 企业环保 自动监测 生态环境部 安徽省环监局


发布时间:2020-05-14


环保业界常把生态环境治理比作一座大厦,而监测数据是支撑大厦最关键的柱子。生态环境部日前发布比对监测珠三角地区和渤海地区排污单位自动监测设备的结果,不合格率近七成。比对监测,就是用标准物质去检测设备的准确性,如此高比率的比对不合格,敲响了企业环保自动监测的警钟。


安徽省环监局工作人员在检查一家企业的环保自动监测设备

部分企业环保自动监测数据失真

生态环境部3月30日通报对珠三角地区和渤海地区开展的排污单位自行监测质量专项检查、抽测和比对监测结果,229家企业里有159家自动监测设备比对监测不合格,占比将至70%,反映出部分企业环保自动监测数据失真的现状。

“有3个主要原因可能造成监测数据失真,一是监测设备本身质量有缺陷,二是日常运维不规范,三是排污企业或运维单位弄虚作假。”安徽省环监局副局长王兴等受访人士分析。

——缺少统一度量衡,监测设备恰当吗

“自动监测设备不是标准化产品,需要排污企业根据生产线的功率和排放要求等实际情况,选择相应的量程和误差范围等。”一名国内产销环境监测设备的龙头企业工作人员说。

他曾检查过许多排污企业安装的自动监测设备,发现市面上的自动监测设备厂商很多,不同厂商的设备使用起来各有特点,监测出来的数据存在差异。另外,排污企业在环保方面缺少专业技术和人员,有的企业刚开始选型时就没选对,也有的企业出于成本考虑没有随生产线的变化更换自动监测设备。

——日常运维失守,第三方为何反成“帮凶”

生态环境部在通报159家排污企业自动监测比对不合格时,也公开了其背后的自动监测设备运维单位,一家运维单位负责多家企业都不合格的情况较为普遍。

半月谈记者采访排污企业获悉,第三方运维的一个主要作用是发挥独立管理优势,如自动监测设备室的钥匙由第三方运维单位持有,避免企业人员弄虚作假等。

然而,运维单位由排污企业付费雇用,如此利益关系下,部分运维单位容易成为企业造假的帮手。“有排污企业要求我们用手段保证监测数据不能超标,不然就换别家。”一名第三方运维企业的工作人员进一步揭开行业乱象,“现在运维单位数量众多,质量参差不齐,低价竞争、恶性竞争较为普遍,诚信的排污企业也可能遇到不诚信的运维单位。”

——注清水、改参数,企业造假手段有多少

近年来,全国各地着力推动自动监测网络建设,大力查处一批监测数据造假典型案件,也揭开了排污企业花样百出的造假手段。

根据各地环境执法部门发布的信息,排污企业有的人为干扰监测采样,如西昌某公司将自动监测设备的采样软管插在塑料瓶中,还用清水稀释外排废水;有的操纵监测设备运行,如杭州泽天科技有限公司生产的自动监测设备曾内置“后门”,可以通过更改参数伪造数据,等等。

企业环保自动监测变为鸡肋

业内人士直言,企业环保自动监测数据在真实准确性上留有瑕疵,进一步导致自动监测在环境执法中的作用受限,使得相关系统变为鸡肋。

“企业排污口都安装有自动监测设备,数据24小时联网。环境执法人员在单位通过数据平台就能了解企业的实时排污情况。一旦企业超标排放,环境执法人员可以迅速反应,进行查处。”这是许多地方和企业介绍自动监测系统时的说法,也是公众印象中这一系统应该发挥的作用。

可多地环境执法人士反映,自动监测在环境执法中的实际效果与最初期待还有一段距离。一名从业10多年的环境执法人员告诉半月谈记者:“自动监测显示超排并不能直接处罚企业,仍要以现场核查的检测结果为准。而企业有意或无意超排是瞬时行为,可以在短暂时间内恢复正常,现场证据难以保留。往往等我们赶到现场时,环境已经正常了。”

受此困扰的不只他一人。生态环境部部长信箱一封来信道出了业内心声——依环保法等法律,排污企业应对监测数据的真实性和准确性负责,那么监测设备经排污企业验收并投入使用,其统计的超排数据是否可以作为环境行政处罚的依据

回复再次表明,自动监测是一个既非必要也非充分的条件,“污染源自动监控数据与现场检查获取的证据形成证据链,证明排污单位确实存在污染物排放超标违法行为时,监测数据可作为环境行政处罚的依据”。事实上,现场检查获取的超排证据才可以独立作为处罚依据。

“企业环保自动监测全面推行以来,在总量减排、排污费计算方面作用显著,大大提高环保工作效率,但在环境执法方面还没发挥出应有的作用。”中部某省生态环境厅相关负责人打了个比方,“企业自动监测本想建设成环保电子警察,但目前相当于哨兵,只能提醒执法人员关注一些数据异常的排污企业。”

闭环施策促监测数据归真

用信息化手段助力环保工作是打赢污染防治攻坚战的必由之路。多地瞄准自动监测数据,做好环保治理的文章。

安徽省生态环境厅分监测设备量值溯源和运维监管两步走,首先对排污单位的自动监测设备定期量值溯源,以保证其数据准确、真实、合法,量值溯源后的超标数据,生态环境部门将直接应用执法监管。其次,每年招标多家环保服务机构,对重点排污单位自动监测设备实施运维监管,督促企业履行主体责任,提高第三方运维质量。

再如浙江绍兴市出台方案,对辖区内的废水、废气自动监测设备每季度进行一次比对监测,对不合格的进行第二次比对采样,直至比对监测合格为止。

“如果自动监测的质量能得到认可,企业和监管部门会减少很多烦恼。”受访人士表示,企业和监管部门都为自动监测的推行付出大量时间和金钱上的努力,建议全国范围尽快建立起保障自动监测运行和使用的机制。

“只有将设备的准确性、运维的规范性、数据的合法性三块短板同时补齐,才能提高自动监测数据的质量,企业环保自动监控才能进一步发挥出更大的作用,进一步助力环保工作提质增效。”安徽省环监局副局长王兴说。
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深度报道: http://www.banyuetan.org/st/detail/20200513/1000200033136221589337420232376902_1.html                                               
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