时间：2012年4月10日 来源：互联网 关键词：新能源 能源管理 节能减排

　　两会前夕，“大能源部”再度成为热门话题，即将到来的政府和人大换届被认为是成立能源部的一个重要契机。随着电荒、柴油荒、煤电纷争等能源问题愈演愈烈，改革能源管理体制、组建“大能源部”的呼声日益高涨。与以往的呼声相比，此次成立能源部这一超级部委的前提条件更为成熟，动力更足。但成立大能源部到底有无必要，如何平衡部门间利益，同样引起巨大的争议。为此，本刊专访了国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强。　　“是否成立能源部，取决于政府的理念”　　《决策》：成立“大能源部”一直为很多人所期待，此次呼声更为强烈。但也有政府部门有关人士以及专家表示，当前并无成立大能源部的必要，并且这次也难以成行。对此，您怎么看 　　林伯强：实际上，这些猜测常常在换届前出现，大家对这一方面还是有期待。而与2008年相比，现在成立能源部的动力，的确要大很多。中国在过去的5年内，能源消耗量急速膨胀，能源相关问题也跟着急速膨胀。煤电矛盾导致电力短缺，原油对外依存度急速攀高，天然气成品油价格改革等，很多能源问题已经到了不能再拖的地步。我国的确需要有专门的能源部，进行能源思考和能源决策，以及确定更长远的能源战略。　　更高级别的能源部可以独立地对能源问题进行“哲学思考”，比如中国需要的能源从哪里来，应该有什么样的价格等。是否成立能源部，取决于政府的理念。如果国家认为，能源问题需要服从服务国家宏观经济形势，那么就很难从发改委脱离出来。而如果国家认为，有必要把能源问题作为独立问题进行思考，那么成立能源部就理所当然。　　《决策》：目前能源委和能源局的管理架构，从这两年的实际运行情况看，还有不少的尴尬，很难担负起统筹能源管理、理顺体制矛盾的重任。成立“大能源部”能否在体制方面有所突破 　　林伯强：当初把能源局设在发改委是有一定道理的。从能源局这几年的能源工作来看，也是有一定成效的，在节能减排、新能源发展、常规能源发展方面，有了一个相对统一的能源管理机构，或者说牵头机构。如果能源价格和能源准入不能从发改委分离出来的话，那么只能是目前这种体制了。成立“大能源部”，现在的问题跟原来一样，就是能源局如何从发改委独立出来。　　是否独立，是能源部与能源局的最显著差别。目前国家发改委在考虑能源问题时，往往从宏观层面出发，而不是独立地考虑能源问题。比如在决定能源价格改革时，会优先考虑通货膨胀等问题。国家发改委职能众多，需要考虑的问题很多，能源只是其中一方面，这导致能源管理的目标不够清晰。在具体职能上，大能源部是否会将能源定价权从国家发改委手中拿走成为焦点。如果新成立的能源部门不具备定价权，则成立不成立对能源行业毫无意义;如果具备定价权，又恐对其他行业造成伤害。　　成立能源部虽然有利于推动能源改革，集中力量办大事，但是如果把定价权、市场准入统统归到能源部下面，政策的制定也不见得比现在合理。因为发改委还要考虑全局，如果是能源部来定价的话，他们更倾向于从行业利益出发。　　《决策》：现在也有人担心，成立大能源部后会不会形成新的部门利益 　　林伯强：能源部应该吸取铁道部的经验和教训，在成立之前，就要在机制设计上尽量防止目前铁道部出现的相关问题。能源部应该更为集中地从能源战略、能源创新等角度去考虑能源管理，而不是把所有的都管起来，能源管理主要还是以市场为导向。　　未来的“大能源部”，其主要职责应该包括能源战略和能源政策制定、能源行业管理、能源相关技术研发、环保能源的生产和利用等。面对能源未来和低碳发展，能源部的具体任务应该是减少对化石能源的需求和依赖，促进可再生能源的开发利用，提高能源利用效率，实现需求方面管理，保障能源供应;减少对外国石油的依赖;减轻贫困人群对能源价格上涨的负担;增加能源利用效率，等等。　　能源战略调整的方向　　《决策》：中国是全球最大的能源生产国与消费国，能源问题的重要性日益凸显，同时矛盾和困难也日趋增多。如何来看待我国的能源问题 　　林伯强：我国能源问题需要更独立全盘地思考。比如说，目前我国能源消费占全球消费总量的20%，预计能源需求在2020年前仍将保持大幅度增长的趋势。但问题是，这些能源将从哪儿来 会面临着什么样的价格 还有，我国以资源消耗为基础的发展模式难以为继。这种观点大家早已听得很多，大部分人也都相信。而问题是，为什么政府说了这么久，高能耗现状却依旧未得到改变 因此，未来需要对转型时期的障碍进行更深层次的理解，并积极思考如何解决这些障碍。　　我国的新能源发展迅猛，但是，到2010年底风电装机仅占总装机的3.2%，贡献电量为总量的1.2%，太阳能可以忽略不计。可以说，在相当长一段时间，我国仍将以煤电为主。煤电现在提供了我国70%的一次能源和80%的电量，而且由于清洁能源增量满足不了能源需求的增量，煤炭需求的绝对量还会持续增加，碳排放的挑战也只会越来越大。此外，石油价格越高，石油动荡的原因就会越多，我国能源安全压力也会日益增大。为了解决煤电矛盾，国家发改委于2011年底选择对煤炭价格进行限价，