来源：网络 2012-07-17 关键词：自动化 能源管理 节能减排　　在中国，涉及能源政策和管理的政府部门有多少 　　国家能源委、国家发改委、国家能源局、国家电监会、水利部、国土资源部、环保部、国家安监总局、商务部、国资委、铁道部、交通部、科技部、农业部……数不胜数。　　自1993年能源部撤销后，中国再未建立一个强势有效的大能源管理机构。 2008年行政体制改革，升格为副部级的国家能源局，一度被业界寄予厚望。前任国家能源局局长张国宝曾对外坦言，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源，如中国能源中最重要的煤炭，“六证”一个也不归其管。　　而中国能源系统首个独立监察机构电监会，因没有获得完整的电力监管职能，尤其是价格和投资两项核心职能，角色有些尴尬。　　成立大能源部的呼声一直未断，可因牵涉复杂的重构和人员调整，始终未能成行。　　电监会一年间　　7月5日下午，2012年电监工作座谈会在京召开，电监会主席吴新雄主持了会议;和往年一样，新的《电力监管年度报告》也挂上了国家电监会官网的主页。　　细心人发现，今年的监管报告和往年“略有不同”。　　比如，报告首次增加了对电力监管基本理念的阐述，即“依法依规、公平公正、服务大局、监管为民”。　　《报告》中还提到了电力监管的基本方法，即“正确把握好国家和人民群众希望电力监管机构做什么;正确把握好电力行业需要电力监管机构做什么;正确把握好电力监管机构能做成什么”。　　去年6月，吴新雄履新电监会。年度报告新增加的内容，可以看作其在电监会的“施政方针”。　　国家能源局一位不愿具名的官员说，“电监会近来确实干了不少事，比如提出重启直购电试点，优化电力调度监管，对争议广泛的特高压建设提出了独立监管意见，还研讨电力体制改革的要害问题”。　　2011年9月，在“智能电网国际论坛”上，吴新雄公开了评价电监会工作的三项标准。其中第二条“要看是否着力推进电力体制改革，加快建设维护社会电力市场”，引发业界诸多反响。　　“不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，电监会内部人士透露说，吴新雄曾在内部会议上表示，要“少说多做，做好事情才会有变化，才会有地位，否则就是唱衰自己”，“做事要找准关键点，通过关键带动全局”，“看得准打得狠才能取得良好的监管效益”，“有抓有放，抓大放小”。　　电监会另一内部人士认为，电监会这一年的最大成绩，是做了职能定位。历史上，电力监管到底是市场监管还是行业监管 电监会核心任务到底是以监管为主，还是以改革、建立电力市场为主 一直争论不休。　　“吴新雄提出了‘六项监管、四大服务、三项改革’，就是对电监会职能的准确定位”，电监会一位内部人士对《财经国家周刊》记者介绍说，“有的已经有了效果，有的效果还正在体现”。　　电监会近期的一个亮点，是6月初发布的《西北送华中等四条跨省跨区通道2011年电能交易价格监管报告》，明确提出存在的四大问题，点名批评了两大电网的乱取费问题，“这样的力度可谓空前，一反常态”。　　“电监会还是老问题，巧媳难为无米之炊”，上述国家能源局官员透露，“电监会执法一直缺乏抓手，比如其一直想上收电网的调度权，但很难成功”。　　“成立10年了，你看见电监会处罚过谁 电监会的监察手段，主要是靠公开监管报告形成的舆论压力进行纠偏”。　　几番沉浮能源部　　建国60年来，中国的综合能源主管部门历经“三立三撤”。　　新中国成立伊始，政务院组建了燃料工业部，下设煤炭、电力和石油三大管理总局，对能源行业实行统一管理;　　“一五”计划后，中国能源需求急剧增长，石油、煤炭、电力部门迅速壮大，“分家”的欲望不断膨胀。　　1955年7月，燃料工业部被拆解为石油、煤炭、电力三个部。　　1980年，旨在重归综合管理的“国家能源委员会”成立，时任国务院副总理余秋里领衔;但因该机构和彼时的国家计委职能发生交叉，而投资、定价权在国家计委。两年后，该机构无疾而终。　　1988年，国家再次进行一统能源管理的尝试。煤炭工业部、石油工业部、核工业部被撤销，成为正部级的中国统配煤炭总公司、中国石油 (8.92,0.01,0.11%)天然气总公司和中国核工业总公司;同时，我国历史上第一个、也是惟一的能源部宣告成立。彼时的能源部长黄毅诚后来写了《能源部五年》一书，累述其苦。　　而能源部受到了几大能源巨头反对。原煤炭部二十几位部级老干部联名上书，要求恢复煤炭部;中国石油天然气总公司和中国核工业总公司也不愿加入能源部。1993年，能源部撤销，中国能源管理再回“合久必分”。　　1998年，我国进行了第四次行政体制改革，独立的煤炭部和电力工业部被撤销，煤炭管理权下放到地方政府，电力管理职能则并入国家经贸委;“三桶油”和国家电力总公司相继挂牌成立。　　自此，中国能源行业的管理权限，散落到大大小小的部门。　　随后，电力行业开始了10年的体制改革，中国第一个能源独立监察机构——电监会在2003年宣告成立;同年，正局级的国家发改委能源局也宣告成立。和电监会一样，业界对其的非议和争执从未停息。