国家发展改革委举行专题新闻发布会 介绍促进民营经济发展近期若干举措相关情况

8月1日上午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，全面解读《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》有关内容，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成，法规司司长、新闻发言人孟玮，国家税务总局政策法规司司长戴诗友，国家市场监督管理总局登记注册局二级巡视员张舒共同出席发布会，就出台政策考虑、畅通经营主体退出渠道、优化营商环境、破除市场准入壁垒、工程建设招标投标专项治理、促进民营经济发展壮大等方面问题回答记者提问。40余家新闻媒体50余名记者参加了本场发布会。

发布会实录

孟玮:

为落实党中央、国务院的决策部署，切实推动民营经济高质量发展，国家发改委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，并于今天上午正式对外发布。为方便大家第一时间了解相关政策情况，今天我们非常高兴地邀请到：

国家税务总局政策法规司司长 戴诗友先生，

出席本场发布会，并回答大家关心的问题。

2023-08-01 10:24:13

各位媒体朋友，大家上午好!

一分部署，九分落实。政策落实得怎么样，不仅决定了政策目标能否实现，也影响着广大民营企业的预期信心，社会各界对《意见》的落实充满关注和期待。为把党中央、国务院的决策部署落到实处，切实推动民营经济高质量发展，国家发改委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》(以下简称《若干举措》)，作为落实《意见》的配套政策举措。《若干举措》聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等5个重要方面，提出28条具体措施，着力推动《意见》关于持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善融资支持政策制度、依法保护民营企业产权和企业家权益、全面构建亲清政商关系、培育尊重民营经济的舆论环境等重点政策举措有效落实落地。《若干举措》坚持问题导向，从民营经济的需求出发，围绕解决民营企业突出问题，提出一系列政策举措，力求务实管用、近期见效。在《若干举措》研究起草过程中，突出政策执行的刚性，构建形成可验证的落实闭环，努力推动解决民营企业当前面临的实际困难，把广大民营企业家的热切期盼转化为实实在在的政策效果，让民营企业有真真切切的获得感。

2023-08-01 10:33:37

谢谢王司长的介绍。下面请记者朋友们提问，提问前请通报所代表的媒体。

中央广播电视总台新闻中心记者:

2023-08-01 10:40:14

谢谢您的提问。这次的《若干举措》重点是围绕《意见》的贯彻落实，在《意见》基础上进一步深化细化实化相关政策措施。

二是进一步明确落实细节。《意见》作为中央文件，主要指出了政策方向，《若干举措》则进一步明确政策的细节，指导举措的具体操作落地。比如，《意见》提出了鼓励民营企业“开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目”这一要求，《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。

四是进一步落实激励约束。《若干举措》强化支持民营经济发展壮大的工作激励，特别提出，“将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广”。此外，还提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持”。通过奖励先进，树立榜样，调动各方支持民营经济发展壮大的积极性。谢谢!

上海证券报记者:

2023-08-01 10:43:55

谢谢记者朋友的提问。市场监管总局联合人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局推出注销便利化的多项措施，分类施策推进企业注销“一件事”改革，持续优化办事流程、精简办事材料、压减注销成本，企业注销便利化取得明显成效，受到了企业的普遍欢迎。

二是减材料。取消清算组备案提交的申请书、股东会决议、清算组成员证件等4份材料。市场监管部门在受理注销登记时实行形式审查，不再要求提交备案通知书、报纸公告样张、清算报告确认书等5份材料，企业仅提交注销登记申请书、股东会决议、清税文书、清算报告等4份必需的材料。

四是编指引。编制《企业注销指引》，公布企业注销流程图，针对企业在注销过程中遇到的因股东失联、营业执照遗失等无法办理注销业务的特殊情形提供注销指引，切实解决企业注销面临的各种实际困难。

市场监管总局将会同相关部门深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》，通过优化流程设计、减少公告等待时间、明确企业主体责任、完善事后救济渠道、强化信用惩戒手段等方式进一步完善普通注销制度，在保障市场交易安全的基础上提高市场退出效率。

2023-08-01 10:45:05

近年来我国营商环境持续改善，请问国家发改委在这方面都做了哪些工作?下一步拟推动的重点工作是什么?

孟玮:

一是深入推进市场化改革，充分激发市场活力。全面实施市场准入负面清单制度，积极推动构建全国统一大市场，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。组织开展涉企违规收费专项整治行动，严查各类乱收费行为，切实减轻企业不合理负担。建立与民营企业常态化沟通交流机制，充分听取民营企业意见建议，帮助企业解决实际问题。

三是持续提升国际化水平，更大力度吸引外资。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，已经连续5年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单，发布鼓励外商投资产业目录，有序扩大鼓励外商投资范围，积极引导外商投资方向。充分发挥重大外资项目工作专班机制作用，推出六批具有牵引带动作用的标志性重大外资项目。做好外商投资促进和服务，加强涉外资企业政策宣传解读，进一步稳定外商投资预期、提振外商投资信心。

2023-08-01 10:50:58

市场准入是民营经济从事市场活动的核心环节。《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》中提出“持续破除市场准入壁垒”，请问在这方面的工作进展如何?《若干举措》印发后有哪些进一步的工作考虑?

王善成:

自2018年我国全面实施市场准入负面清单制度以来，发展改革委会同商务部等有关部门，紧密围绕党中央、国务院的决策部署，扎实推进市场准入制度建设，规范整合全国性清单，全面清理地方性清单，建立“全国一张清单”的管理模式，从制度层面明确，清单之外各类经营主体皆可依法平等进入。为持续推动市场准入限制放宽，建立动态调整机制，以清单修订为抓手，先后共印发实施四版清单，稳步缩减清单事项，形成了较为成熟的市场准入制度体系。为强化制度刚性，进一步做好市场准入负面清单实施综合监管，2021年以来，我委建立违背市场准入负面清单典型案例归集和通报制度，推动形成各有关部门、各级政府协同联动的长效工作机制，有效保障相关案例尤其是涉及民营企业案例的摸排、归集、核查、督办、整改。近年来，通过地方上报、信访、公开信息搜集、开展市场准入效能评估等方式，多渠道发现市场准入壁垒线索，推动各地方、各部门畅通涉企投诉渠道，坚持“发现一起、破除一起”，抓好典型案例整改，共通报五批87个案例，有效规范了一批设置歧视性准入政策、准入不准营、名准实不准等行为。目前已经完成第六批典型案例线索收集，核实后将向社会公开发布。

2023-08-01 10:55:42

近日，党中央、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，国家发展改革委等部门又印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措》。请问税务部门今年以来在支持民营经济发展方面取得效果如何?下一步在落实《意见》和《若干举措》方面有哪些考虑?谢谢。

戴诗友:

近期，中共中央、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》。为推动贯彻落实，国家发展改革委会同我局等部门印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，明确一些税收政策举措，如增加7月预缴申报期作为可享受政策的时点，允许企业就当年上半年发生的研发费用申报加计扣除;持续确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内，将办理一类、二类出口企业正常出口退(免)税的平均时间压缩在3个工作日内政策延续实施至2024年底;更新发布国别(地区)投资税收指南，帮助民营企业更好防范跨境投资税收风险。

2023-08-01 10:58:44

我们注意到，近期国家发改委会同有关部门启动了工程建设招标投标领域突出问题专项治理。请问，这项工作对于解决当前企业反映的一些突出问题有哪些具体考虑和安排?

孟玮:

本次专项治理聚焦查问题、纠偏差、补短板、抓落实，各地区、各部门将按照职责分工，严格依法治理，加强协调配合，力求取得实效。针对招标人通过在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率等要求搞地方保护的，各级行政监督部门要责令招标人进行改正，并根据情节轻重依法给予行政处罚。针对市场反映突出的围标串标、挂靠资质等严重扰乱市场秩序的，各级行政监督部门将以零容忍态度坚决进行打击，影响恶劣的案件依法从严从重处罚并通报曝光。针对招标投标交易服务不规范、监管机制不畅通的，招标投标指导协调部门要牵头，会同行政监督部门进一步厘清责任，明确整改任务，抓紧补齐短板弱项。

2023-08-01 11:01:27

我们注意到，近年来，企业在高质量发展的过程中，大量关于测量技术方法和测量结果的需求不断涌现，迫切需要提升测量能力和水平，请问市场监管总局在提升民营企业先进测量能力方面主要做了哪些工作?

张舒:

一是持续开展“计量服务中小企业行”活动，组织各地计量机构深入民营企业开展计量现状与需求调研，列出“问需清单”和“对接清单”，为企业实施“一企一策”计量精准咨询和服务，帮助解决计量困难和问题。

三是联合工业和信息化部组织实施中小企业计量伙伴计划，充分发挥大企业龙头带动作用，加大中小企业计量技术帮扶，加强计量技术联合攻关和成果应用，推动企业计量资源能力共享，促进产业链上中下游、大中小企业计量融通创新发展，带动民营企业先进测量能力提升。

谢谢。

中国发展改革报社记者:

2023-08-01 11:04:42

长期以来，国家发改委将促进民营经济发展壮大作为重点工作，立足当前和长远，既注重解决民营企业面临的困难问题，又通过全国统一大市场建设和要素市场化配置改革，不断为民营经济发展提供良好的制度环境。

在推动要素市场化配置方面。我们会同有关方面，推动一批实质性改革举措相继落地、渐次开花。比如，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面启动，稳妥有序放开放宽城市落户政策，全面实行股票发行注册制改革，统一公司、企业债券发行审核监管职责，推动形成互联互通的技术交易网络，加快构建统一的数据基础制度体系等，各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，为推动高质量发展发挥了积极作用。下一步，我们将按照《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求，健全城乡统一的土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分割和多轨运行，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。国家发改委将与有关方面密切配合，围绕《意见》的整体落实，重点抓好以下几方面工作：一是抓配套措施。推动尽快出台《意见》分工方案，将重点工作任务逐一明确到部门单位。对《意见》提出的一系列需要出台的配套政策举措，我们将抓紧推动相关方面尽快出台形成“1+N”的政策体系。二是抓机制建设。建立健全民营经济和民营企业发展工作机制，强化组织领导，定期调度落实情况、研判民营经济发展趋势、协调解决突出问题、开展落实效果评估、持续完善政策体系。三是抓落地见效。按照国务院的工作要求，国家发改委建立了与民营企业沟通交流机制，我们将持续坚持广泛收集民营企业遇到的问题，有针对性地提出抓落实体制机制，切实帮助民营企业排忧解难，坚定不移地把党中央关于促进民营经济发展壮大的各项部署落到实处。