围绕此次美国总统奥巴马访华,众多中美企业在双边协议的安排下,签署了多项合作项目。其中既有高铁项目,也有洁净能源技术等方面的合作。当然,高新技术对华松绑远非朝夕之功。但这道多棱镜却折射出两国经贸模式的新变化,也是中美两大经济体面临经济模式转型做出的必然选择。(11月19日《21世纪经济报道》) 在中美企业签署多项合作项目后,国内一些财经评论人士对美可能对华松绑高科技产品的出口限制寄予厚望。有的人甚至认为,通过中美科技合作联委会将进一步提升两国在科技创新领域交流与合作的水平,并且会在航天科学、民用航空和民航技术领域等开展或者扩大合作。这相比美国近年来在高科技合作领域的封闭态度,是一个服务于双方利益的纠偏行动。 不过,清华大学国际关系研究中心研究员周世俭指出:“美国透露对华放宽审查出口管制充其量只是奥巴马政府的善意表态,要真正调整或取消美国高科技产品对华出口管制还需要很长的路要走。”周世俭的话有一定道理。虽然此次奥巴马对美中关系重新定位为伙伴关系,但他们仍不会改变维持与中国关系的模糊概念,即非朋友非敌人,美国过去没有,现在也不会把中国放在他们的圈子里,所以对中国高技术出口管制将是长期的。 一直以来,美国一面抱怨对华贸易逆差过大,一面维持严厉、僵硬的对华出口管制而扩大对华贸易逆差。过去20年以国家安全为理由限制对华出口高科技产品客观上阻碍了美国国防科技发展。当其他北约缔约国已经逐渐放宽对华出口高科技产品之时,美国的出口份额却逐年下降。2001年中国进口的高科技产品中,18.3%来自美国,到了2008年,这个数字下降到8%。 如今,美国众多的出口企业希望找到途径摆脱危机,因此,美国若加紧对华出口管制,势必使美国企业在中国市场面临不利的竞争局面,并且会损害美国的经济利益。奥巴马政府执政不久,就遇到了经济危机这个棘手的问题,当前美国政府的当务之急是如何找到突破点,引领美国走出这场经济危机。 对于对华出口管制的种种弊端,美国政府心知肚明。加强管制,乃是在权衡经济利益和战略利益后的一种政策选择。如果把这种管制政策与美国总体安全战略和总体对华政策相比较,不难发现其中惊人的一致性。出口管制本身就是美国国家安全和对外战略的一部分。说到底,加强对华高科技产品出口管制,是为更好地实施对华遏制的大战略。 众所周知,对中国进行遏制是美国长期战略的一部分。美国认为,它的安全观就是不能受到来自任何方面的威胁。要实现美国的全球战略和安全战略,就是以强大的国力、军力,让美国始终处于称霸世界的地位。奥巴马11月17日在北京表示:“我不认为一个国家的成功必须以另一个国家为代价。”话虽这么说,但美国作为全球唯一的的超级大国,其维持自身全球战略难道不是在牺牲他国的利益吗? 实际上,美国一刻也没有停止过对中国的高科技产品的限制和封锁。这与美国制定的对华贸易政策不无关系。“美国要在有战略意义的关键领域保持30年的领先地位,一般依此决定对华出口。”美国防部战略贸管司前司长约翰·康法拉在20世纪80年代末加紧对中国高科技产品出口限制时说的这番话,一直被美国看作是对华高科技产品出口限制的原则。 美国此时的所谓松绑实际上是玩的两手策略,是为了换取中国对美国的支持与帮助,是因为目前美国已经不能全力对中国进行遏制,是为了从中国身上获取更大的利益。美国人深知,目前,伊核问题、朝核问题、阿富汗战争、反恐战争问题等没有中国的配合与参与,美国是摆不平的。 确切地说,美国松绑的表态只不过是他们开给中国的空头支票而已。今后美国对华高科技产品出口限制政策将成为一种常态,一方面美国准备与中国建立更为密切的建设性伙伴关系:但另一方面又透过五角大楼等机构的各种报告似有似无地将中国定义为潜在的战略竞争对手。在这种情况下,如果美国彻底废除《出口管理法案》中针对中国的部分,废除对华的技术封锁,做出至少一两件对华高科技产品出口,才可能让中国相信,美国真的不再中国实行高科技产品限制了。 (
自动化网莫铭编辑)
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