浅议中美信息化和电子政务战略定位

　　一、电子政务研究的文献回顾

　　20世纪90年代以来，世界各国的研究者和实践者，都从不同角度研究政府部门运用ICT实现政府管理信息化和自动化的理论和应用。由于电子政府是一项复杂的系统工作，涉及技术、政策、组织和制度诸多方面因素，因此学者和实践者在认识上仍然处在不同的层面。

　　1.信息化与电子政务

　　电子政务是信息技术在政府部门的应用，其发展过程起源于政府信息化。同时，电子政务是一个正在不断演进的概念，不同发展水平的国家和一些国际机构试图从不同的侧面给电子政务一个权威的解释。但是到目前为止，关于电子政务涵盖的内容仍然在不断扩展。例如，近年来学术期刊出现电子政务(E-Government)、智能政府(Intelligent Government)、网络政府(Network Government)、移动政府(Mobil Government)和数字政府(Digital Government)等不同称谓。关于电子政务概念的演变，比较有系统的总结包括：

　　(1)政府信息化和自动化

　　20世纪七八十年代，人们提出了办公自动化 (Office Automation, OA)的概念，办公自动化是指利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是将文件资料的制作、传送和贮存用计算机来完成。20世纪 80年代后，管理信息系统(Management Information System, MIS)得到了很大的发展，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。20世纪90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，电子政务的概念才在世界许多国家的文献和政府报告中出现。

　　(2)世界经合组织(OECD)通过研究，对电子政府的定义为：“电子政府是政府将新的信息和通讯技术(ICT)运用到政府的全部职能中，特别是利用Internet及相关技术的网络潜能来改革政府的结构和运行。”

　　(3)世界银行对电子政府的定义是：“指政府机构使用信息技术(WAN Internet)，改造政府与公众、企业、其他政府机构的关系。这些技术更好地向公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利、实现更有效的政府管理。通过电子政府的构建，政府可以实现减少政府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约成本等目标。”

　　(4)联合国公众经济管理处和美国公共管理协会 (ASPA)的一项全球性调查粗略地将电子政府定义为：“一个使用最新的信息通信技术，即从简单的传真机到无线手持设备等多方面来进行日常管理的政府。”

　　综上所述，电子政务是信息时代网络环境下一种新型的政府管理与组织形态，国外的学者不仅从微观层面分析电子政务在提高政府绩效、改进政府服务等政府管理方面的作用，而且还研究它对政府的组织体制、权力结构、决策方式和管理方式等方面的深刻影响。指出电子政务的实质是对通过信息技术建立了更简捷的、互动的和高效的政府和公民的关系，从而对政府的组织结构和管理模式进行改造。

　　2.电子政务的作用

　　电子政务从实质上说是对现有的工业时代政府形态的再造，目的在于将目前的政府重塑为一个高效、精简、弹性、创新、具备快速反应、更高服务品质的政府，因此，电子政务从根本上说，是政府管理方式的革命。总体来说，电子政务的作用主要体现在以下四个方面：

　　(1)电子政务促进了政府组织结构从传统的韦伯行政官僚结构(Weberian Bureaucracy)向网络型组织结构转变。工业化时代行之有效的行政官僚结构在信息时代因为缺乏灵活性、程式化、低效率和对难以按公众的需要提供服务而受到广泛批评。电子政务则以公民为中心(Citizen-centric)、以顾客为导向(Customer-oriented)，通过“一站式(one-stop service)”组织结构为公众提供最方便快捷、综合性的服务。

　　(2)电子政务通过政府业务流程重塑提高了政府的管理效率。信息技术的应用能够减少成本、简化程序、优化流程提高政府的工作效率。在网络环境下，公众、企业和政府机构可以通过公用门户完成想要完成的事。

　　(3)电子政务提高了透明度，公民参与决策的途径大大拓宽。通过电子政务能够实现信息的公开交流、增强透明性，拓宽公民的参与渠道，同时由于在决策制订过程中体现更多人的利益，增强了公众对政府的信任和信心，保证了政府决策的一致性。

　　总之，电子政务的核心是涉及政府组织与行为模式深刻变革的行政改革，一个政府再造过程。

　　二、电子政务发展的战略定位分析

　　作为长远性和全局性的电子政务建设，需要制定清晰、完整并符合电子政务发展规律和切合国情的战略规划。最终明确电子政务发展的可行思路。由于经济发展阶段和文化背景的差异，不同国家在电子政务的发展战略上存在不同的定位。尽管电子政务发展的终极目标都是更好地为公民服务，但是由于社会信息化程度、管理体制、历史文化和经济发展阶段的差异，不同国家的电子政务发展战略选择，是一个十分重要的问题。

　　1.美国发展电子政府的战略定位

　　美国电子政府的战略定位是“以公民为中心”。美国的电子政府工作起源于20世纪80年代末90年代初。当时由于美国政府预算赤字很大，国会和选民都要求政府削减财政预算，提高行政效率。1992年克林顿总统就任时宣布，他领导的联邦政府将是一个电子化的“少纸”政府。1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会”(National Performance Review, NPR)时，为了向公民提供更好的电子政府服务，美国在2003年制定了细化的电子政府战略，决定将美国的电子政府从“以信息技术为中心”变为“以公民为中心”。