当城市装上“大脑”，会产生怎样的奇妙反应？今年初，杭州“城市大脑”数字界面亮相，集成“先离场后付费”“先看病后付费”“多游一小时”“非浙A急事通”等38个应用场景，把“城市大脑”打包装进市民手机。
2016年，杭州在全国首创“城市大脑”。在此推动下，杭州探索城市数字化建设的步伐不断加快。根据最新发布的《中国城市数字治理报告（2020）》，杭州数字治理指数居全国第一，正在成为“最聪明的城市”。
“亲清在线”勾勒数字政府
“只闻楼梯响，不见人下来。”这是不少企业对于政府优惠政策难以落地的感受。但在杭州，不需要跑现场，不需要繁琐流程，各级政府的惠企资金，一键兑现，“秒到账”。
杭州市经信局经济运行处处长陆夏峰告诉记者，这是杭州实施的“新制造业计划”配套政策，主要对制造业年营业收入首次达到一定规模的企业分档给予一次性奖励。但该政策申请流程较复杂，及时兑付难度大。“去年奖励企业30家，仅审核材料就耗时30天；今年增加至300多家，如仍用人工审核，难度可想而知。”陆夏峰说。
这个企业纷纷点赞的平台，便是“亲清在线”。新冠肺炎疫情期间，杭州率先建立“亲清在线”新型政商关系数字平台，开启了惠企政策精准推动、补贴资金实时到账的先河。自平台上线以来，共有27万家企业、80.5万名员工通过平台享受到政府补助资金77.3亿元。
在“亲清在线”平台总框架下，杭州将无感智慧审批纳入城市智慧管理体系中，打造“线上行政服务中心”，围绕企业办事全生命周期，上线“工业项目全流程审批”“企业五险一金登记”等“一件事”联办事项。
“要让群众和企业办事像网购一样方便，最终实现‘零纸质’‘零人工’‘零时限’‘零跑次’的‘四个零’无感智慧审批。”杭州市行政审批服务管理办公室副主任施甜甜告诉记者，“亲清在线”上线惠企、惠民直达政策330条，累计有52.3万家企业登入平台，服务普通市民200余万人。
“公司有位应届毕业生去年10月刚参保，为什么申请生活补贴会失败？”杭州某企业通过互动交流板块在线咨询，“应答D小二”3分钟内响应，随即将问题转派给“业务D小二”线上回复。
为推进线上线下服务有机融合、补充配合，杭州市推出了1750余名“亲清D小二”搭档智能客服，为企业提供上线事项和政策“7×24小时”的1对1专属在线服务，累计接受咨询应答8.6万人次，企业好评率达90%以上。
数据指路 服务上门
“先生您好，贵公司于2016年申请的许可证将于2021年2月到期，目前系统中暂未看到您申请办理延续，请问需要办理延续吗？”“是吗？我都忘了，谢谢提醒。”
助企服务的“不请自来”、精准发力源于什么？原来，去年11月，杭州在“亲清在线”平台试点镇（街）“亲清”数字驾驶舱建设。通过数据共享、算法集成，驾驶舱内可实时监测辖区内企业在“亲清”平台的日常运营情况；同时指导条线或属地及时开展线下工作，实时追踪任务进度，破解为企业提供服务的“最后1公里”问题。
在楼宇园区，驾驶舱充分发挥数字赋能企业服务的乘数效应，服务主动靠前、需求主动发掘。
“我们街道是杭州楼宇经济的主战场，有88幢商务楼宇9971家企业。怎么管理？怎么服务？驾驶舱建设为我们指明了方向。”四季青街道办事处主任孙强告诉记者，依托驾驶舱，街道企业发展服务中心的50名“D小二”分工协作，从规划楼宇产业定位、安商稳商、协税护税，到楼宇企业综合治理、城市管理等，为企业发展提供全生命周期服务。
施甜甜告诉记者，今年杭州在完成各区、县（市）试点镇街“亲清”驾驶舱落地应用基础上，还将根据各地实际需求，定制个性化数据接口开放给基层数字驾驶舱，帮助基层管理者做好分析研判与企业服务。
位于杭州下城区东新街道的新天地街区，集商务、百货、娱乐等多元业态于一体，依托数字驾驶舱，便捷泊车、智慧电梯、“10秒找房、20秒入园、30秒入住”等场景得以有效落地。
“得益于城市大脑中枢协同机制，街道层级数字驾驶舱才能协同到市场监管、公安等系统的数据，实现精密智控。通过打破数据壁垒，新天地街区的特保人员从原有170人减至80人，总体治理效能却提升了。”东新街道党工委副书记汤灵峰告诉记者。
“白泽弄3号2单元门口的水管冻住了，请尽快处理。”1月8日，杭州下城区武林街道数字驾驶舱平台弹出一条新事件。由于寒潮来袭，武林街道竹竿巷社区不少水管出现问题。经街道协调后没多久，水务部门便上门处理。
68岁的汪红武是竹竿巷社区居民，也是“武林大妈”的一员。她告诉记者，以往发现问题，要先用本子登记，再电话反映、登门上报……一整套流程下来，要花费不少时间和精力。如今，一旦发现问题，仅需拍好照片，扫码后通过“1call”上传到数字驾驶舱，值班人员会第一时间梳理信息，针对上报问题分配任务。
“让数据从‘别人看’变成‘自己用’；让不同部门的数据发生‘化学反应’，产生更多价值，这是杭州城市大脑建设的显著变化。”王坚认为，数字驾驶舱可以让政府部门实现“前看看、后看看，左看看、右看看”，从“人脑算数据”变成“城市大脑算数据”，实现城市管理无盲点。
城市之治折射理念“智”变
不排队、不抬杆、不扫码，杭州西湖景区69根停车杆全部“下岗”，“先离场后付费”让出场时间由20秒降至不足2秒。作为国内首个拆除停车杆的城市，杭州市“无杆停车”收缴率达92.5%。
从“低头录入”到“抬头微笑”，从处处排队到30秒入住、20秒入园，目前“30秒入住”覆盖杭州市613家酒店、服务642万人次，“20秒入园”覆盖206个景区（场馆）、服务1835万人次，促进游客“多游一小时”，城市将增收100亿元。
实用的APP背后，是一座城市数字治理的实力。杭州作为一座拥有千万人口的省会城市，人口流动大、管理要求高、突发变数多。2016年“城市大脑”诞生之初，就明确了它的使命——解决城市“四肢发达，头脑简单”的弊病。王坚曾感慨，红绿灯和交通摄像头在同一根杆子上，但由于没有通过数据连接，摄像头看到的东西永远不会变成红绿灯的变换。
2017年，“城市大脑”接管调控了杭州市128个路口信号灯，将试点区的通行时间缩减了15.3%，高架道路出行时间节省了4.6分钟。在杭州主城区，“城市大脑”日均报警500次以上，精准率达92%。在杭州萧山区，120救护车等特种车辆到场时间缩减50%。
根据大数据分析，在杭州交通高峰期时再放入0.5万至1.5万辆车不会引起延误指数直线上升。由此，杭州推出“非浙A急通车”场景，为非浙A车辆高峰期间到杭州办事提供通行便利。目前，“非浙A急事通”工作日日均申请量5000次以上，累计申请量已超80万次。
目前，杭州已建成覆盖公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11个领域的48个应用场景、390个数字驾驶舱，率先真正实现“用一部手机治理一座城市”。（记者 黄平）
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