努力筑牢气象防灾减灾第一道防线

庄国泰

　　一、深刻认识发挥气象防灾减灾第一道防线作用的重大意义

　　发挥气象防灾减灾第一道防线作用，是全面建成社会主义现代化强国的重要保障。当前，我们党团结带领全国各族人民实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。然而，气象灾害却是我们全面建成社会主义现代化强国征程中面临的重大风险挑战之一。据统计，近30年来（1990—2019年），全球91.6%的重大自然灾害、67.6%的因灾死亡、83.7%的经济损失和92.4%的保险损失是由气象及其衍生灾害引起的。这表明，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，对于在新发展阶段推进现代化强国建设具有特殊的实践意义，需要我们有效防范化解气象灾害带来的各类风险挑战，最大限度地减轻气象灾害带来的不利影响和财产损失，不断提高经济社会抵御气象灾害的能力和韧性，确保社会主义现代化各项事业顺利推进。这是气象工作者的职责所在，也是气象部门应当为全面建成社会主义现代化强国构筑起的重要保障。

　　图为2021年6月3日零时17分，风云四号B星在西昌卫星发射中心成功发射。该卫星将与2016年12月11日成功发射的风云四号A星组成我国新一代静止轨道气象卫星观测系统，观测数据将广泛应用于数值天气预报、灾害天气预警、气候预测服务、生态环境监测、通信导航安全等领域。其所搭载的快速成像仪是世界首台昼夜高频次成像仪器，可提供2000公里×2000公里区域的1分钟间隔多谱段连续观测，对台风、暴雨和中尺度灾害性天气的监测更加灵活、精密。　中国气象局供图

　　二、准确理解新发展阶段发挥气象防灾减灾第一道防线作用的深刻内涵

　　“早”是发挥气象防灾减灾第一道防线作用的基本前提。尽早，关系到气象灾害能否“防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节”，关系到我们能否以防为主、寓防于治、未发先防，关系到气象防灾减灾的基础性和先导性作用能否有效发挥。要充分发挥气象监测预报预警的“消息树”作用，提高预见性，打好提前量，下好“先手棋”。目前，我国能提前38分钟发布强对流天气预警，比“十二五”末提高了16分钟；气象预报逐步从传统的天气气候预报预测向气象灾害风险预警延伸拓展。

　　“快”是发挥气象防灾减灾第一道防线作用的关键所在。快速，是气象防灾减灾对预警信息发布速率的具体要求。发布快，才可能抢占先机，赢得主动；反之，就会贻误战机，导致气象防灾减灾效益“大打折扣”。要完善突发事件预警信息发布机制，提升突发事件预警信息发布能力，畅通重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”，努力实现第一时间、权威发布。目前，我国已建成多部门共享共用的国家突发事件预警信息发布系统和终端服务矩阵，汇集了16个部门76类预警信息，可在5—8分钟内到达应急责任人，预警信息发布“高速公路”初见成效。

　　“实”是发挥气象防灾减灾第一道防线作用的有力保障。气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，责任重大，来不得半点含糊马虎，必须以实的作风、实的举措、实的保障筑牢气象防灾减灾第一道防线。要完善与国家综合防灾减灾救灾总体制度设计相适应的气象防灾减灾制度体系和责任体系，围绕气象防灾减灾的全链条和各领域，明确有关各方在气象防灾减灾工作中的责任；要健全工作体系，细化实化气象防灾减灾信息发布、应急响应、联动处置、效益评估等各项工作举措，为护佑人民生命财产安全提供切实保障。目前，我国基本建立了“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，每年因气象灾害造成的经济损失占国内生产总值比例呈逐年下降趋势，气象防灾减灾的效益和作用不断凸显。

　　立足新发展阶段，气象防灾减灾工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于综合防灾减灾救灾的重要论述和对气象工作的重要指示精神，坚持党的领导，以服务国家服务人民为根本方向，以更好服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好为战略定位，以发挥气象防灾减灾第一道防线作用为战略重点，以加快科技创新、做到监测精密预报精准服务精细为战略任务，以推动气象事业高质量发展、加快建成气象强国为战略目标，全面提高气象灾害监测预报预警能力和全社会气象防灾减灾能力，努力为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。

　　筑牢气象防灾减灾第一道防线，需要构建中国特色的气象防灾减灾格局。一是健全气象防灾减灾领导体制。构建与综合防灾减灾救灾相适应的气象防灾减灾组织责任体系。进一步健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体制机制，加强部门间规划统筹和共建共享，健全气象监测预报预警组织部署、应急指挥、舆情应对的部门间联动协同机制。二是建立完善气象防灾减灾全社会动员参与机制，提高全社会气象防灾减灾能力。明确企业、社会组织和社会公众的气象防灾减灾作用与责任，建立鼓励支持、规范引导社会力量参与气象防灾减灾的机制。加强气象科普宣传，提高全民的气象防灾减灾意识。加强气象等科普场馆（所）建设，建设气象防灾减灾志愿者队伍，提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。三是完善气象灾害风险防范体系。完成主要气象灾害风险普查和精细化风险评估及区划，建立数字化全国气象灾害风险分析应用系统，完善中小河流、山洪和地质灾害、气象灾害风险预警服务。建成新一代国家突发事件预警信息发布系统，完善广覆盖立体化的预警信息发布手段，健全预警信息发布和社会传播制度。推动建立气象灾害防御标准体系、重大气象灾害停工停课停业制度、气象灾害防御重点单位管理制度，修订完善气象灾害应急预案。

　　图为2020年6月3日，气象观测员在四川省宜宾市气象站释放探空气球。该气象站位于当地人造城市森林公园翠屏山山顶，海拔502.8米。在这个环境优美、空气清新的气象站里，气象观测员通过全面自动化地面气象观测系统记录气象情况并对收集到的数据处理传回分析，第一时间通过短信将最新天气预报发送至市民手机，以便当地群众即时安排工作与生活。　人民图片 庄歌尔/摄

　　筑牢气象防灾减灾第一道防线，需要加快科技自立自强。一是加快气象核心技术攻关。加强对气候变化规律、机理和影响的研究，开展多尺度、多圈层耦合地球系统模式研究。加强新型观测和协同观测技术研究，开展气候系统观测数据融合分析技术研究，强化卫星遥感应用。加强灾害性天气影响预报和风险预警核心技术研究，实现我国气象预报预测数值模式核心技术的安全自主可控。利用人工智能等新技术开展融合创新，努力实现引领性原创成果的重大突破。二是完善气象科技创新体制机制。聚焦气象防灾减灾重大核心科技问题，集中优势资源推进气象核心技术联合攻关。谋划推进气象国家实验室建设，优化升级灾害性天气等国家重点实验室，加强气象国家野外科学试验基地规范化建设，打造一批气象产学研资源集聚地。探索建立气象重点科技项目攻关“揭榜挂帅”制度。推进科技创新平台建设，加快气象防灾减灾重点领域的技术突破和成果转化应用。三是加强高素质专业化气象人才队伍建设。实施高层次科技创新人才计划，加快培养一批热爱气象事业、富有创新精神的战略科技人才、科技领军人才和青年科技人才。在气象防灾减灾急需重点领域，加强科技创新团队建设，打造具有国际影响的气象科技创新人才高地，培养具有国际影响力的气象科技创新人才。

<p style="box-sizing: border-box; margin: 28px 10px; font-variant-numeric: normal; font-variant-east-asian: normal; font-stretch: normal; font-size: 16px; line-height: 2; font-family: " pingfang="" sc",="" "lantinghei="" simsun,="" "microsoft="" yahei",="" helvetica,="" arial,="" sans-serif;="" color:="" rgb(43,="" 43,="" 43);"="">　　筑牢气象防灾减灾第一道防线，需要全面深化改革开放。一是健全和完善气象防灾减灾法规体系。加强气象防灾减灾立法支撑，建立气象防灾减灾法律法规执行效果评估制度。积极推动《气象法》、《气象灾害防御条例》等修订，推进重大气象灾害防御以及气象灾害风险管理等相关气象防灾减灾立法工作。加快气象防灾减灾地方性法规建设。健全气象法治宣传教育机制。二是进一步完善气象防灾减灾标准体系。分类制定气象灾害脆弱区敏感区高风险区预报预警规范、气象灾害风险评估体系、重大工程建设可行性论证规范以及气象灾害风险管理标准。积极参与制修订城市排水、建设工程防雷、防风、防冻、防高温等技术标准。强化气象防灾减灾标准的实施监督和反馈，不断提升标准质量和适用性。三是积极参与全球气象防灾减灾行动。大力推进世界气象中心（北京）、中俄联合体全球空间天气中心、亚洲沙尘暴预报专业气象中心、区域台风预报中心等国际中心建设。组织实施中国—中亚、中国—东南亚极端天气联合监测预警合作及海洋气象联合观测，持续提升灾害性天气的全球监测、全球预报和全球服务能力。加强与主要国家的双边气象科技合作，聚焦碳达峰目标和碳中和愿景，为全球气候治理贡献力量。