胡静林：加快平台推广实施与应用
胡静林：加快平台推广实施与应用2011年05月31日12:41
财政信息化建设是财政科学化精细化管理的技术支撑和保障手段，金财工程应用支撑平台的推广实施与应用是财政信息化建设的重中之重，各地要认真总结经验，进一步统一思想，狠抓落实，加快平台推广实施与应用步伐，提升财政科学化精细化管理水平。
一、精心组织，扎实推进，平台推广实施与应用工作取得明显成效2008年全国财政系统应用支撑平台地方试点工作经验交流会召开以来，各地财政部门按照财政部统一部署，加快推进平台推广实施工作，并基于平台积极开展业务应用，取得了明显成效，积累了宝贵经验。
（一）平台推广实施取得重大进展
在财政部本级和5个试点省市平台成功上线运行的基础上，各地财政部门按照“三步走”的总体部署，全力推进平台推广实施工作，经过两年多的不懈努力，取得了重大进展。
一是省级财政部门平台推广实施进展顺利。各地财政部门高度重视，将平台推广实施作为财政信息化建设的首要任务来抓，主要领导亲自挂帅，业务和技术部门密切协作，充分借鉴试点经验，结合自身实际情况，深入研究工作思路，科学规划实施方案，合理安排时间节点，全面梳理基础数据编码和主体业务流程，加快推进平台推广实施工作和基于平台的一体化系统建设。截至2010年底，地方37个省级财政部门（含计划单列市和新疆生产建设兵团）平台均已正式上线运行。
二是地市级财政部门平台推广实施全面展开。在省级平台推广实施的同时，地市级乃至县级平台推广实施工作也在积极推进。省级平台已经上线运行的地方，逐步将工作重心转移到地市级，或采取统筹规划、整体推进的方式，或采取试点先行、分步实施的方式，不断加快地市级推广实施步伐。省级平台正在推广实施的地方，也制定了全省平台推广实施规划，积极做好前期准备，抓紧推进地市级推广实施工作。截至2010年底，已有167个地市级财政部门平台上线运行，占全国地市总数的一半。在此基础上，一些地方还进一步加大推广实施力度，将平台延伸到县级财政部门，已有771个县级财政部门平台上线运行。更为可喜的是，河北、海南、河南、宁波、厦门、四川、宁夏、西藏等8个地方，已经率先完成了平台在全省（市、区）范围的推广实施，并基于平台实现了省、市、县三级贯通。
（二）基于平台的应用成效显现
各地财政部门坚持“边实施、边应用”的工作思路，通过平台推广实施，成功构建了一体化大系统，有力地支撑了财政业务工作需要，并基于平台开展统计分析、资金监控等方面的应用，推动了财政科学化精细化管理水平的提升。
一是提高了财政业务和技术的一体化水平。各地财政部门积极发挥平台“翻译器”和“多功能插座”的作用，从财政工作全局出发，按照《财政业务基础数据规范》要求，统一了编码体系，理顺了数据口径，规范和优化了预算编制、指标管理、支付管理、账务管理、收入管理等核心业务的管理模式和业务流程，并采用基于平台开发新系统或整合现有系统等方式，构建起一体化大系统，解决了以往系统建设中系统林立、功能重用性差、系统接口繁多等问题。例如：安徽、四川按照一体化管理要求梳理优化了整体业务流程，制定了相关业务制度和系统建设规范，并基于平台开发了涵盖财政主要业务、信息集中共享、业务流程通畅、支持决策分析的一体化大系统，为财政改革和管理提供了良好的技术支撑。贵州、甘肃、江西将部门预算、指标管理、集中支付、工资统发和非税收入等核心业务系统与平台对接，并建立起统一应用门户，把原本多个分散独立的系统整合为一个有机整体，进一步优化了整体系统架构，贯通了核心业务流程。
二是提供了财政资金动态监控的有利条件。平台的推广实施与应用，实现了财政内部的数据贯通，并建立起财政部门与同级单位之间、上下级财政部门之间数据交换的“高速公路”，不仅为动态监管本级财政资金运行、强化财政资金监督奠定了基础，也为业务部门及时准确地监控专项资金流向、保障专项资金规范有效使用创造了有利条件。一些地方在这方面进行了有益探索，例如：河北将平台比作财政资金管理的“电子沙盘”，基于平台构建财政专项资金即时分析监控系统，建立起省、市、县三级贯通的专项资金监管链条，不仅能实时监控每一笔专项资金的下达、登记、分配、配套和执行等各环节运行情况，还可以跟踪挖掘到使用明细和最终支出信息，及时掌握了专项资金的落实情况和执行进度。上海以平台为载体，将集中支付、政府采购、工资发放、公务卡等财政资金管理环节纳入监控系统，使财政资金支付活动得以“全景”展现，建立了预算执行事前、事中和事后相结合的动态监控机制，保障了财政资金的安全和规范使用。
三是促进了财政数据的综合分析利用。通过平台的推广实施与应用，各地财政部门将核心业务数据纳入平台统一管理，形成了集中共享的“数据中心”，为财政数据统计分析提供了准确、全面的数据信息。在此基础上，还基于平台构建起综合查询分析系统，提供分主题、分层次、多角度的报表和图表，加强了财政数据的综合分析和深度利用。例如：海南建立了规范统一的全省财政信息数据仓库，实现了各级财政、各业务系统、不同年度之间的数据关联和衔接，其基于平台开发的综合报表体系，涵盖了全省收入、财力构成、预算安排、预算执行、结余情况和支出总览等内容，为财政管理提供了辅助决策支持。山西在综合查询分析系统中，通过采用“数据标签”的方式，灵活设定业务数据的属性和范围，实时从平台提取数据，生成7大类共42种财政业务分析汇总报表，实现了预算控制、财力分析、执行进度等多方面的即时反映和分析利用。
二、明确任务，突出重点，全面推进平台推广实施与应用工作根据当前财政信息化建设面临的新形势，结合两年多来平台推广实施与应用情况，当前和今后一个时期，全面推进平台推广实施与应用工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以服务财政改革与发展大局为宗旨，把平台推广实施与应用作为财政信息化建设的首要战略性任务来抓，全面完成平台在省和地市级财政部门的推广实施，实现财政内部、财政与同级单位、上下级财政之间的贯通，
财政信息化建设是财政科学化精细化管理的技术支撑和保障手段，金财工程应用支撑平台的推广实施与应用是财政信息化建设的重中之重，各地要认真总结经验，进一步统一思想，狠抓落实，加快平台推广实施与应用步伐，提升财政科学化精细化管理水平。
一、精心组织，扎实推进，平台推广实施与应用工作取得明显成效2008年全国财政系统应用支撑平台地方试点工作经验交流会召开以来，各地财政部门按照财政部统一部署，加快推进平台推广实施工作，并基于平台积极开展业务应用，取得了明显成效，积累了宝贵经验。
（一）平台推广实施取得重大进展
在财政部本级和5个试点省市平台成功上线运行的基础上，各地财政部门按照“三步走”的总体部署，全力推进平台推广实施工作，经过两年多的不懈努力，取得了重大进展。
一是省级财政部门平台推广实施进展顺利。各地财政部门高度重视，将平台推广实施作为财政信息化建设的首要任务来抓，主要领导亲自挂帅，业务和技术部门密切协作，充分借鉴试点经验，结合自身实际情况，深入研究工作思路，科学规划实施方案，合理安排时间节点，全面梳理基础数据编码和主体业务流程，加快推进平台推广实施工作和基于平台的一体化系统建设。截至2010年底，地方37个省级财政部门（含计划单列市和新疆生产建设兵团）平台均已正式上线运行。
二是地市级财政部门平台推广实施全面展开。在省级平台推广实施的同时，地市级乃至县级平台推广实施工作也在积极推进。省级平台已经上线运行的地方，逐步将工作重心转移到地市级，或采取统筹规划、整体推进的方式，或采取试点先行、分步实施的方式，不断加快地市级推广实施步伐。省级平台正在推广实施的地方，也制定了全省平台推广实施规划，积极做好前期准备，抓紧推进地市级推广实施工作。截至2010年底，已有167个地市级财政部门平台上线运行，占全国地市总数的一半。在此基础上，一些地方还进一步加大推广实施力度，将平台延伸到县级财政部门，已有771个县级财政部门平台上线运行。更为可喜的是，河北、海南、河南、宁波、厦门、四川、宁夏、西藏等8个地方，已经率先完成了平台在全省（市、区）范围的推广实施，并基于平台实现了省、市、县三级贯通。
（二）基于平台的应用成效显现
各地财政部门坚持“边实施、边应用”的工作思路，通过平台推广实施，成功构建了一体化大系统，有力地支撑了财政业务工作需要，并基于平台开展统计分析、资金监控等方面的应用，推动了财政科学化精细化管理水平的提升。
一是提高了财政业务和技术的一体化水平。各地财政部门积极发挥平台“翻译器”和“多功能插座”的作用，从财政工作全局出发，按照《财政业务基础数据规范》要求，统一了编码体系，理顺了数据口径，规范和优化了预算编制、指标管理、支付管理、账务管理、收入管理等核心业务的管理模式和业务流程，并采用基于平台开发新系统或整合现有系统等方式，构建起一体化大系统，解决了以往系统建设中系统林立、功能重用性差、系统接口繁多等问题。例如：安徽、四川按照一体化管理要求梳理优化了整体业务流程，制定了相关业务制度和系统建设规范，并基于平台开发了涵盖财政主要业务、信息集中共享、业务流程通畅、支持决策分析的一体化大系统，为财政改革和管理提供了良好的技术支撑。贵州、甘肃、江西将部门预算、指标管理、集中支付、工资统发和非税收入等核心业务系统与平台对接，并建立起统一应用门户，把原本多个分散独立的系统整合为一个有机整体，进一步优化了整体系统架构，贯通了核心业务流程。
二是提供了财政资金动态监控的有利条件。平台的推广实施与应用，实现了财政内部的数据贯通，并建立起财政部门与同级单位之间、上下级财政部门之间数据交换的“高速公路”，不仅为动态监管本级财政资金运行、强化财政资金监督奠定了基础，也为业务部门及时准确地监控专项资金流向、保障专项资金规范有效使用创造了有利条件。一些地方在这方面进行了有益探索，例如：河北将平台比作财政资金管理的“电子沙盘”，基于平台构建财政专项资金即时分析监控系统，建立起省、市、县三级贯通的专项资金监管链条，不仅能实时监控每一笔专项资金的下达、登记、分配、配套和执行等各环节运行情况，还可以跟踪挖掘到使用明细和最终支出信息，及时掌握了专项资金的落实情况和执行进度。上海以平台为载体，将集中支付、政府采购、工资发放、公务卡等财政资金管理环节纳入监控系统，使财政资金支付活动得以“全景”展现，建立了预算执行事前、事中和事后相结合的动态监控机制，保障了财政资金的安全和规范使用。
三是促进了财政数据的综合分析利用。通过平台的推广实施与应用，各地财政部门将核心业务数据纳入平台统一管理，形成了集中共享的“数据中心”，为财政数据统计分析提供了准确、全面的数据信息。在此基础上，还基于平台构建起综合查询分析系统，提供分主题、分层次、多角度的报表和图表，加强了财政数据的综合分析和深度利用。例如：海南建立了规范统一的全省财政信息数据仓库，实现了各级财政、各业务系统、不同年度之间的数据关联和衔接，其基于平台开发的综合报表体系，涵盖了全省收入、财力构成、预算安排、预算执行、结余情况和支出总览等内容，为财政管理提供了辅助决策支持。山西在综合查询分析系统中，通过采用“数据标签”的方式，灵活设定业务数据的属性和范围，实时从平台提取数据，生成7大类共42种财政业务分析汇总报表，实现了预算控制、财力分析、执行进度等多方面的即时反映和分析利用。
二、明确任务，突出重点，全面推进平台推广实施与应用工作根据当前财政信息化建设面临的新形势，结合两年多来平台推广实施与应用情况，当前和今后一个时期，全面推进平台推广实施与应用工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以服务财政改革与发展大局为宗旨，把平台推广实施与应用作为财政信息化建设的首要战略性任务来抓，全面完成平台在省和地市级财政部门的推广实施，实现财政内部、财政与同级单位、上下级财政之间的贯通，
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