【导读】2011年6月29日至30日，由中国城市轨道交通网与北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室联合主办的“中国城市轨道交通可持续发展战略与建设论坛”在北京铁道大厦隆重召开。　　会议邀请了中国工程院王梦恕院士，中国城市轨道交通可持续发展战略联盟理事长董焰，国家发改委综合运输研究所李连成主任，国家发改委投资研究所原所长王昕，北京地铁设计研究所原所长蒋玉琨，国务院发展研究中心产业经济研究部王晓明主任等领导参加，还邀请了北京地铁运营公司、天津地下铁、无锡地铁、太原地铁、郑州地铁、宁波地铁及包头、承德等建设中及规划中的地铁公司，还包括知名城市轨道交通企业中国南车、湘电集团、欧姆龙、JVC、ＩＮＦＯＲ等。市场发展迅猛，如何实现城市轨道交通行业可持续发展迫在眉睫　　中国城市轨道交通可持续发展战略联盟理事长董焰在会议上做了嘉宾致辞。董焰理事长综合了国内外城市轨道交通的发展现状，国内最新政策，阐释了举办本次可持续发展战略与建设论坛的必要性，并以业内专家的角度提出对城市轨道交通可持续发展的解决方向，包括投融资、安全建设、运营模式、服务水平、技术产品、人才建设等。　　在谈及城市轨道交通发展的必要性时，董焰理事长不无感慨的说道“油价飙升，房价高企，城市拥堵，生活节奏紧张，生活坏境持续不断的恶化，我们的城市生活已经开始敲起了警钟。城市轨道交通建设符合了人们出行的需要，符合了城市经济发展的需求，让城市交通更加安全舒适便捷，从实现城市轨道交通的可持续发展到实现整个城市的可持续发展。”在建设安全、可靠、实用、经济的地铁基础上，全面构建城市综合交通　　中国工程院王梦恕院士在会议上做“综合交通在城市交通中的应用和发展”报告，报告中指出，在能源危机四伏下，国家做出中长期铁路规划，由现在8万公里发展到2071年的27万公里。针对国内的能源紧张，交通拥堵，环境污染，发展综合交通成为迫在眉睫的事情。地铁被整体纳入综合交通概念里，总体来讲，要符合“安全可靠实用经济”这八字准则。目前地铁建设中存在四个不合理现象，即“不合理工期、不合理造价、不合理方案、不合理合同”。这四个不合理现象不仅容易造成工程安全事故的发生，而且难以保障运营安全和正常使用，造成国家资产极大浪费。王梦恕院士特别感慨道“这四个标准是整个工程优劣好坏的标准，也在衡量一个单位的品德。”其中，王梦恕院士还特别强调今后地铁的发展方式仍以轮对为主。关于地铁建设方法，地铁建设要成网，才能有机会运营盈利，因此特别建议BT模式在地铁修建中的运用，可以有效缩短线路成网的时间。　　王梦恕院士进一步指出，综合交通理念要建立在因地制宜、因时制宜的基础上，根据各城市发展的实际情况，建立符合自身情况的综合交通架构。现在除在建地铁的城市可以发展地铁外，其它中小城市不要盲目跟风建设，可以将有轨电车、无轨电车、公交车、出租车、自行车道及少量的小汽车等交通方式有机结合起来，发展特色综合交通。王梦恕院士在此还特别指出单轨或称为空轨，即轮轴在上、车厢在下的轨道交通实体，因其节约空间、经费，运行快速，拆卸安装及乘坐都很方便，能有效缓解交通堵塞，有利于建立城市微循环交通系统，适合人口不是特别多的城市，中小城市可以特别考虑这种轨道交通方式。另外，今后客流物流的发展都将以铁路为主，建立客内货外的运输方式，物流将以垂直下行的方式通过地下从城市外部进入城市内部站点，客流将以多种交通换乘的方式构建，其中铁路与地铁的换乘方式正在试验和规划中。总体来讲，地铁的修建到综合交通的架构都一定要符合国家的利益需求，符合老百姓真正的出行需求。具体情况具体分析，建设各城市所需的综合交通体系　　国家发改委综合运输研究所李连成主任进一步阐释了“十二五”城市轨道交通发展的机遇和具体任务，指出解决城市交通拥堵问题的方法就是要优先发展公共交通，大中城市要以差别化的发展方式促进各城市发展特色交通，而综合运输发展理念更加重视城市交通，由于城市轨道交通无论用地用能、节能减排、节省空间都具有强大的优势，因此建设“两型”社会要求优先发展轨道交通。　　李连成主任对“十二五”交通规划作了进一步阐释，“根据不同城市规模和特点，制定差别化的轨道交通发展目标，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。市区人口超过1000万的城市已逐步完善轨道交通网络；市区人口超过300万的城市，初步形成轨道交通网络主骨架；市区人口超过100万的城市，结合自身条件建设轻轨、有轨电车等大容量地面公共交通系统。”突破现有投融资体制机制的发展瓶颈，走可持续发展的轨道交通投融资模式　　国务院发展研究中心产业经济研究部王晓明主任认为可以通过运营模式创新推动我国城市轨道交通发展。运营模式的探索是实现城市轨道交通可持续发展的重要步骤，我国轨道交通的运营管理体制改革滞后于轨道交通快速发展的形势，形成了体制和机制上的发展瓶颈，包括把城市轨道交通作为公益性产业建设经营，企业化盈利模式的挖掘不够的认识误区，和政府在轨道交通的管理职能调整上政府行政行为的管理模式不能带来充分的经济效益。缺乏有效的激励约束机制导致轨道交通运营效率低下，投融资模式单一制约了轨道交通的可持续发展，综合开发观念尚未成熟限制了轨道交通投融资新模式的运用，这些都促使现有运营模式必须要建立符合经济规律的盈利模式。　　王晓明主任在讲到未来城市轨道交通发展的运营模式时说道，“目前中国城市轨道交通随着城市化的进一步加快，前景发展非常广阔，从综合开发的观念出发，通过多元化的商业运作，建立良好的运作机制，创造必要的外部条件，中国城市轨道交通的发展在一定时期内有可能实现财务平衡，并给投资者带来合理的回报，从而创建出一条可持续发展的轨道交通投融资新模式。”引入第三方管理，建立充分的体制、机制、标准、认证以提升现有运营模式北京地铁设计研究所原所长蒋玉琨在会议上探讨了轨道交通运营行业管理模式。蒋玉琨认为城市轨道交通行业运营实现可持续发展与其运营管理模式密切相关。我国的城市轨道交通行业正处于由点到面的发展过程，建设规模、速度世界领先，技术水平明显提高，具有突破瓶颈的特征。而且未来5年新开通轨道交通线路的城市数量将翻番，中小规模和经验不足的仍占决大多数，运营管理方法相对落后，临时性的措施代替常态化的制度，标准不健全，观念不一致。这些问题都迫使我们要尽快找出新的管理模式和方法。　　在探讨香港、英国、美国、日本这四个国家典型的运营模式后，蒋玉琨说道：“鉴于国外数十年相对成熟的经验我们应该推荐第三方间接管理，健全管理评价标准，培育独立第三方，规范准入、选择、考核机制，由安全管理向服务、效益等逐步推广。对安全相关性不等的城市轨道交通系统产品实施强制认证或自愿认证，载客运营认证，建立常态的城市轨道交通安全和客运服务的认证制度，提出认证制度的法律框架、技术支撑和实施保障的具体内容和措施。”　　本次会议不仅有国家城市轨道交通领域的领导在宏观经济和政策方面为行业指点迷津，还有城市轨道交通运营公司的代表基于实践经验发表了观点和看法。充分认识规划、建设、运营地铁的全过程风险，建立高效可运行的风险评估体系　　天津地下铁道有限公司科技研发中心韩圣章主任认为地铁风险评估是保障地铁规划、建设和后期运营安全的极其重要的因素。天津市轨道交通工程建设工期紧，任务重，目前在建的2，3号线即将开通运营，5，6号线正在加紧建设，计划在“十二五”期间开通运营。如此密集和快速的建设地铁必然需要建立安全风险管理体系，主要体现在五个方面：注重风险评估，强化源头预防预控；注重过程控制，强化各项安全措施；注重应急管理，强化险情处置工作；注重各方主体作用，强化安全责任落实；注重监督指导，强化执法力度。　　韩圣章主任在报告结束时讲道：“轨道交通工程建设安全生产的核心是各参建企业，我们一直注重明晰政府和企业安全管理的角色和定位，政府部门发挥监督指导作用，各参建企业发挥安全主体作用，各负其责，齐抓共管，形成政府和企业互动式的管理机制，充分调动各方的主观能动性，取得积极成效。”适合中小城市和大城市局部建设的安全、可靠、实用、经济并满足可持续发展要求的新型轨道交通　　在这次会议中，堪称最大亮点的就是推出了安全、可靠、实用、经济、并满足可持续发展要求的新型“快轨飞车”城市轨道交通解决方案——多通道悬吊升降式轨道交通系统，即在地面以上10米左右的空中使用高架轨道悬吊车辆行驶的交通系统。由于城市轨道交通投融资渠道的窄化，建设经费较为庞大，诸多已通过规划的城市或者正在规划中的城市都不得不面临巨大的经费问题。　　中国城市轨道交通可持续发展战略联盟仲永红先生为在场嘉宾和代表介绍：“相对于一般4亿到8亿元每公里建设费用，快轨飞车的建设经费只需要6000万，同时它充分开发了地上空间，同时利用安全节能的技术将风险和污染降到最低程度，是高效灵活、与其它城市交通系统兼容的具有完全自主知识产权技术的城市轨道交通解决方案。快轨飞车十分适合在中小型城市建设，未来发展前景是非常广阔的。”建立轨道交通有效资产管理平台，保障地铁建设运营的经济效益、运营效率和可持续性　　位于全球管理软件公司前三强的INFOR公司的咨询顾问王杏勇在会议上向大家介绍了Infor EAM轨道交通资产管理平台。王杏勇先生说道：“资产在地铁行业不仅仅代表实物，更是隐藏在公共服务后面的可靠性、可用性和安全性等。轨道交通面临的资产管理挑战就是如何在运营建设开发的过程中保证经济效益、运营效率和可持续性。”　　凭借为深圳地铁、西安地铁、重庆轻轨、巴黎地铁等众多轨道交通企业提供的高效优质的服务，根据轨道交通资产管理特性，王杏勇先生提出了全系列的信息服务方向，即摸清家底，做到“账实相符”；推行全资产全生命周期管理；一体化设备运维管理体系；导入基于状态的设备维修新模式；建立与维修联动的全面物资管理；基于地理信息系统的资产管理；通过手持终端提升检修现场效率；管理设备能耗，助力减能减排；推行全面资产绩效管理；建立面向未来的IT架构。　　会议现场各位嘉宾的精彩演讲赢来了阵阵热烈的掌声，多名与会代表纷纷与嘉宾互动交流，答疑解问，受益良多。　　最后，各位参会嘉宾和代表在北京地铁运营公司的领导陪同下参观了北京第一条拥有完全自主知识产权的地铁——北京亦庄线，在宋家庄车站和万源街站控制中心参观了车站最新的综控系统，包括FAS、BAS、CCTV等系统设备。车站人员还介绍，这里即将建成5000平米的亚洲最大的交通枢纽。通过亦庄线之行，各位参观代表都学习了经验，满载而归，并期冀着下一届会议的来临。