来源：网络 2012-07-12 关键词：能源管理 节能减排 节能环保　　编者按：近日，七大战略性新兴产业之首的节能环保产业“十二五”规划浮出水面，明确“十二五”期间，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。　　在节能产业重点领域，规划指出，要重点发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，目标是到2015年，分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持在30%。　　此前，《“十二五”节能环保产业规划》(以下简称《规划》)即将出台的消息已传出数次，其中最引人关注的就是，目前，中国的节能潜力到底有多大。近日，国务院正式颁布《规划》，给节能环保产业端出了4.5万亿元的市场盘子。　　记者从国家发改委获悉，到2015年，中国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资;节能服务业总产值可突破3000亿元;产业废物循环利用市场空间巨大;城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。　　山东招金集团相关负责人对记者表示，《规划》出台对整个行业来说无疑会形成利好。据了解，今年上半年，该集团主导金翅岭金矿污水厂中水回收利用项目，计划投资2228万元，建成一座8000吨/日的污水处理厂，可以处理全矿的生产废水(包括含氰废水、碱性废水、酸性废水)和生活污水。　　《规划》曾四易其稿　　国家发改委人士向记者透露，《规划》形成之后，曾先后四次书面征求国务院有关部门、有关行业协会和专家意见，收集反馈的数百条意见绝大部分被采纳或部分采纳。　　“其中，我们还专门就‘十二五’期间具有显著带动作用的重大关键技术进行调研，多次征求科技部、中科院、工程院及行业专家对相关技术的意见，力求与国家《‘十二五’规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》相衔接。”该人士说。　　此外，《规划》还提出将培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，明确了节能、资源循环利用、环保等重点扶持的产业领域，提出了重大节能技术与装备产业化、半导体照明产业化及应用等八大重点工程。未来5年，与这些重点领域和重点工程相关的企业都将从中受益。　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在接受采访时说：“与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，发展节能环保产业，既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。”　　发展主导让位给企业　　节能环保产业发展初期，主要依靠强制性的政策推动。《规划》出台之后，这种局面将慢慢改变。　　目前，中国节能环保产业的规模早已突破2万亿元，从业人数已超过3000万人，相关企业达到数十万家，以企业为主体的市场已初具规模。在这一阶段，政府的主导作用将逐渐过渡给企业，政府的工作重心将逐渐转向强化执法监督，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。　　一边是政府在逐渐放手，另一边却是行业发展尚在襁褓中。　　目前，中国节能环保企业规模差距较大，赚钱的都是央企，中小企业多是看好行业前景，盲目涉水，实际盈利能力不足。　　《规划》出台后，政府如何让位给企业是业内最为关注的问题。对此，《规划》提出了七大政策措施，包括：完善价格、收费和土地政策、加大财税政策支持力度、拓宽投融资渠道、完善进出口政策、强化技术支撑、完善法规标准、强化监督管理，给予企业最直接的帮助。　　冯飞表示，对于企业和消费者而言，选择利用节约能源产品的关键在于价格信号，为避免出现节能环保产品价格过分高于普通产品、价格扭曲、节能环保产品无人选择的局面，就需要政府制定标准，建立完善的市场机制，进一步确保能源产品深度替代传统产品，继而确保凸显节能产业经济效益。