“十四五”对外贸易高质量发展规划

2021 年 11 月

 

对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经 济发展的重要推动力量，是畅通国内国际双循环的关键枢 纽。为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中华人 民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年 远景目标纲要》，明确“十四五”期间对外贸易发展指导思想、 主要目标和工作重点，引导市场主体行为，积极扩大进口、 优化出口，推动对外贸易高质量发展，服务构建新发展格局， 开拓合作共赢新局面，编制本规划。

一、发展环境

（一）我国对外贸易发展迈上新台阶。

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，面对保护主义和单边主义蔓延、新冠肺炎疫情严重冲 击等重大风险挑战，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中 央、国务院一系列决策部署，我国外贸展现出极强的韧性和 蓬勃的活力，取得显著发展成就，为国内经济社会发展和全 球共同发展作出积极贡献。

成为对外贸易第一大国。2020 年，我国货物与服务贸易 总额跃升至全球首位，贸易伙伴扩展至 230 多个国家和地区。 货物贸易总额从 2015 年 3.95 万亿美元增至 2020 年 4.65 万 亿美元，年均增长 3.3%，国际市场份额从 13.8%提升至 14.7%，2017 年起连续保持货物贸易第一大国地位。服务贸 2 易总额从 6542 亿美元增至 6617 亿美元，稳居全球第二，服 务出口年均增速达 5.1%。

贸易结构持续优化。2020 年新兴市场占货物进出口比重 达 58.6%，较 2015 年提高 2.7 个百分点。中西部地区进出口 占比达 18.4%，提高 3.6 个百分点。机电产品出口占比达 59.5%，提高 1.9 个百分点。一般贸易进出口占比达 59.8%， 提高 5.8 个百分点。消费品进口占比达 10.8%，提高 3 个百 分点。知识密集型服务贸易占服务进出口比重达 44.5%，提 高 17.1 个百分点。

创新能力显著提升。贸易新业态新模式快速发展。跨境 电商综试区增至 105 个，区内企业建设海外仓超 1800 个， 跨境电商零售进口试点扩大至 86 个城市及海南全岛，跨境 电商进出口规模较 2015 年增长 9 倍。市场采购贸易方式试 点增至 31 个，出口规模增长 3 倍。服务贸易创新发展试点 地区增至 28 个，31 个服务外包示范城市加快转型升级，42 个特色服务出口基地加快建设，“一试点、一示范、多基地” 服务贸易平台体系基本建立。与贸易相关的知识产权保护全 面加强。

政策体系日益完善。党中央、国务院出台贸易高质量发 展、对外贸易创新发展等重要文件，明确新形势下外贸发展 方向和任务。多轮稳外贸政策措施及时出台，为做好“六稳” 工作、落实“六保”任务提供有力支撑。外贸“放管服”改革持 3 续推进，原油等重要商品进出口管理体制更加完善，“十三五” 末进口关税总水平降至 7.5%，出口退税进度不断加快，贸易 便利化协定全面落实，跨境贸易便利化水平不断提升。

发展贡献更加突出。外贸有力促进了国内产业转型、消 费升级和国际收支平衡，直接和间接带动就业人数达 1.8 亿。 边境贸易有效助力了脱贫攻坚、兴边富民。“十三五”时期， 我国进口对全球进口增长贡献率达 34.9%。中国国际进口博 览会等重要展会成为广受欢迎的国际公共产品。新签和升级 8 个自贸协定，区域全面经济伙伴关系协定成功签署。在二 十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等提出一批 中国方案，积极参与世贸组织改革，推动南南合作和促贸援 助，为全球经济治理作出积极贡献。2020 年向 200 多个国家 和地区出口防疫物资，有力推进了国际抗疫合作。

（二）外贸发展环境发生深刻复杂变化。

“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家 的新发展阶段，世界百年未有之大变局加速演进，外贸发展 面临的机遇和挑战都有新变化。

发展机遇前所未有。

一是制度优势更加显著。党的领导 和中国特色社会主义制度为外贸高质量发展提供了根本保 证。我国经济长期向好，产业体系完备，市场空间广阔，人 力资源丰富，为外贸发展提供了多方面条件。

二是构建新发 展格局带来重大机遇。畅通国内大循环有利于更好吸引全球 4 要素资源、提升贸产融合水平，促进国内国际双循环有利于 优进优出、提升贸易自由化便利化水平。

三是国际合作空间 依然广阔。各国分工合作、互利共赢是长期趋势，共建“一 带一路”迈进高质量发展阶段，人类命运共同体理念深入人 心。我国对外开放水平全面提高，国际社会希望更好分享我 国发展机遇，期待我国在全球经济治理中发挥更重要作用。

四是新一轮科技革命和产业变革深入发展。以信息技术、人 工智能为代表的新兴科技快速发展，与国内经济社会发展加 速渗透融合，数字化和绿色转型步伐加快，外贸创新发展潜 力巨大。

风险挑战前所未有。

一是新冠肺炎疫情影响广泛深远。 全球疫情持续蔓延和反复，国际商品和要素流动受阻，发达 经济体政策外溢影响持续显现，外部需求不稳定性不确定性 增强。

二是经济全球化遭遇逆流。世界进入动荡变革期，单 边主义、保护主义、霸权主义愈演愈烈，多边贸易体制面临 严峻挑战，贸易壁垒增多，贸易摩擦加剧，贸易规则更趋碎 片化。

三是产业链供应链畅通稳定难度加大。全球产业链供 应链面临重塑，区域化、本土化趋势更加明显。国内要素成 本持续上升，资源环境承载能力达到瓶颈，外贸传统竞争优 势弱化，新优势亟待培育。

四是贸易安全发展面临新挑战。 粮食、能源资源、关键技术和零部件等贸易安全水平有待提 升，应对贸易新议题挑战的能力需加快培育，外贸高质量发展风险防控体系需不断完善。

综合判断，“十四五”时期外贸发展机遇与挑战并存， 要增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求 变，抓住机遇，应对挑战，推动外贸高质量发展迈出新步伐。

 

二、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持 稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以 推进贸易高质量发展为主题，以贸易创新发展为动力，统筹 贸易发展与安全，推动高水平对外开放，加快培育参与国际 经济合作和竞争新优势，开创开放合作、包容普惠、共享共 赢的国际贸易新局面，推动国内国际双循环互促共进，为开 启全面建设社会主义现代化国家新征程和推动构建人类命 运共同体作出新贡献。

（二）基本原则。

坚持创新驱动，加快发展方式转型。将创新作为引领外 贸发展的第一动力，深化外贸领域科技创新、制度创新、模 式和业态创新，强化知识产权保护，推动外贸质量变革、效 率变革、动力变革，增强对外贸易综合竞争力。

坚持绿色引领，加快绿色低碳转型。落实碳达峰、碳中 和重大战略决策，坚定走生态优先、绿色低碳的贸易发展道 路，协同推进外贸高质量发展和生产生活方式绿色转型，发 挥示范带动作用。

坚持数字赋能，加快数字化转型。紧紧抓住全球数字经 济快速发展机遇，依托我国丰富的应用场景优势，激活数据 要素潜能，促进数字技术与贸易发展深度融合，不断壮大外 贸发展新引擎。

坚持互利共赢，提升开放合作水平。更加重视进口的作 用，提升出口质量，促进贸易平衡发展，维护多边主义和自 由贸易，积极参与国际分工体系重塑，扩大与贸易伙伴利益 交汇，促进共享中国发展成果。

坚持安全发展，提升风险防控能力。贯彻总体国家安全 观，坚持外贸高质量发展和高水平安全有机统一，加强贸易 领域风险防范，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的 能力。

 

（三）主要目标。

“十四五”时期，将努力实现以下目标：

贸易综合实力进一步增强。货物贸易规模优势稳固，国 际市场份额稳定，进口规模持续扩大，外贸主体数量稳中有 增。服务贸易规模稳步增长，出口增速高于全球平均增速。

协调创新水平进一步提高。进口与出口、货物贸易与服 7 务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业发展更加协调。贸易 业态模式创新活力充分释放，数字化水平快速提升。绿色贸易在绿色转型中走在前列。

畅通循环能力进一步提升。内外贸一体化程度明显提 升。外贸产业链供应链畅通运转能力逐步增强。贸易通道更 加畅通。国内国际贸易规则衔接更加紧密。法律、物流、支 付、结算等支撑体系更加完善。

贸易开放合作进一步深化。贸易自由化便利化达到更高 水平，高标准自由贸易区网络稳步构建，多双边和区域经贸 合作更加紧密，与全球贸易伙伴关系更加牢固。

贸易安全体系进一步完善。粮食、能源资源、关键技术 和零部件进口来源更加多元。贸易摩擦应对、出口管制、贸 易救济等风险防控体系更加健全。

展望 2035 年，外贸高质量发展跃上新台阶。贸易结构 更加优化，进出口更趋平衡，创新能力大幅提升，绿色低碳 转型取得积极进展，安全保障能力显著提高，参与国际经济 合作和竞争新优势明显增强。贸易自由化便利化达到全球先 进水平，维护全球贸易合法合规，对全球经济发展和治理体 系改革贡献更加突出。

 

三、重点任务

（一）优化货物贸易结构。

优化国际市场布局。进一步优化进口来源地和出口市场。加强细分市场研究，继续深化与发达经济体贸易合作， 积极拓展与亚洲、拉美、非洲等新兴市场贸易。综合考虑市 场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素， 引导企业开拓一批重点市场、扩大进口来源。加快贸易畅通 建设，建立快速反应机制，消除双边贸易障碍。加大参展办 展支持力度，打造国内精品会展平台，鼓励企业利用新技术 新渠道开展对外贸易。提升公共服务水平，加强国别贸易法 律政策研究，及时发布政策和市场信息。

优化国内区域布局。加强外贸发展与区域重大战略、区 域协调发展战略对接。充分发挥各地区比较优势，支持东部 地区对标国际高标准贸易规则，打造高水平开放平台，提高 贸易质量和效益。支持中西部地区深度融入共建“一带一路” 大格局，构筑陆海新通道，打造内陆开放新高地，提升中西 部地区贸易占比。支持东北地区扩大开放，落实中俄远东合 作规划，积极参与大图们倡议等区域合作机制。创新东中西 和东北地区外贸合作机制，促进各区域协调发展。

优化进出口商品结构。降低进口关税和制度性成本。促 进自发展中国家特别是最不发达国家进口。鼓励优质消费品 进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能 源资源产品和国内紧缺农产品进口。推动环保、新能源等绿 色低碳产品进出口，积极参与国际合作。推动高技术、高附 加值装备类企业在更高水平上参与国际合作。推动纺织服装 9 等传统劳动密集型产业转型升级。推进农业国际贸易高质量 发展基地建设，提高精深加工和高附加值农产品出口比重。 与国际社会合作打击非法采伐、野生动植物等非法贸易。

优化经营主体。鼓励企业积极参与国内国际双循环，提 高企业在两个市场配置资源的能力。提升各类市场主体协同 发展水平。推动中小企业转型升级，走“专精特新”国际化道 路。发挥龙头企业在技术、业态等方面的创新引领作用。建 立针对各类主体的精准服务工作机制，切实解决企业困难。 进一步完善行业出口竞争自律公约，规范企业行为，引导企 业有序参与国际合作。

优化贸易方式。做强一般贸易。加快技术创新，加强品 牌、质量和渠道建设，强化产业根植性和贸易保障能力。提 升加工贸易。加强转型升级示范区和试点城市建设，开展新 业态、产业链供应链效率提升、要素配置等试点示范，推动 创新发展。发展其他贸易。持续推进边贸政策落地，培育壮 大特色优势产业，实现稳边安边兴边。推动对台小额贸易持 续健康发展。鼓励探索发展各类新型贸易方式。

优化贸易促进平台。充分发挥中国国际进口博览会国际 采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台功能，实现 越办越好。继续办好中国进出口商品交易会，进一步提升国 际化、专业化、市场化、信息化水平。更好发挥中国国际服 务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国国际消 10 费品博览会、中国国际投资贸易洽谈会等在各自领域的展会 平台作用。打造一批双边区域性展会平台。支持各地培育一 批地区性展会平台。发挥好国家进口贸易促进创新示范区促 进进口、服务产业、提升消费和示范引领作用。更好发挥线 上贸易平台作用。

 

全文：http://images.mofcom.gov.cn/wms/202111/20211123170359494.pdf

 

配图来源：商务部