女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。日前，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是大家关心的中央一号文件已经公布。为帮助大家准确地了解文件精神和内容，我们今天邀请到中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健先生出席发布会，介绍、解读文件并回答大家关心的问题。与唐部长一起出席发布会的是：中央农村工作领导小组办公室副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫先生；中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀先生。

下面，我们先请唐仁健先生介绍情况。

二、文件主要内容

新时代新阶段，“三农”工作就是抓乡村振兴。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，今年中央一号文件不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。

“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。乡村发展方面，重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。乡村建设方面，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。乡村治理方面，重点加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。

“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

总的看，今年的文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，既具体又务实，可以说是明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。

下面，我和我的同事愿意回答大家提出的问题。

二靠收益保障。粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。今年我们将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。政策上，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。经营上，聚焦关键薄弱环节，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益。总之，就是要让种粮农民不吃亏、有钱挣，而且还尽可能多得利。

三靠基础支撑。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。在种子上，去年我们已经启动了大规模的农业种质资源普查，开展种质资源库建设，不断强化种业知识产权保护。今年，我们将打好政策组合拳，抓好种业振兴行动落实落地。在耕地上，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保18亿亩耕地实至名归，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。这里讲了三个层次，一是耕地、二是永久基本农田、三是高标准农田。此外，在农机装备上，也要分区域分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。谢谢。

这个问题问得非常及时，因为脱贫攻坚完成以后，现在就要全面推进乡村振兴，总书记讲这是“三农”工作重心的历史性转移。在脱贫攻坚过程中一个有效的经验，就是推进的工作机制非常健全和完善，全面推进乡村振兴也要借鉴这个好的经验和做法。

在新时代，刚才一开始我提到，抓“三农”工作其实就是抓全面推进乡村振兴，今年中央的一号文件就是聚焦全面推进乡村振兴重点工作。“三农”工作和乡村振兴在内涵、外延上，在新时代、新阶段基本是差不多的，所以，我们在实际工作中就更不要把它搞成“两张皮”。当前，关键是要真刀真枪干起来，见声势、见行动。

一是压实责任。全面推进乡村振兴是一项系统工程，具有典型的“条块结合”的特征，不只是哪一个部门、哪一个领域的具体工作，需要全党全社会总动员，部门和地方齐发力。下一步，我们将抓紧研究制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，形成强大工作合力。今年还将开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。同时，还要完善市县考核制度，压实全面推进乡村振兴责任。

二是在促进脱贫人口持续增收上下功夫。把产业就业帮扶作为着力点，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。产业重在转型升级，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板，带动提高脱贫人口家庭经营性收入。就业要千方百计稳住，通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力、优化公益岗位等方式，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。

三是在强化重点区域帮扶上下功夫。对国家乡村振兴重点帮扶县，编制实施方案，集中力量实施一批补短板促发展项目，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。对易地搬迁集中安置区，持续加大产业就业、基础设施、公共服务等后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

四是在推动脱贫地区帮扶政策落实上下功夫。打赢脱贫攻坚战后不能掉头就走。要保持主要帮扶政策总体稳定，政策力度不减，继续扶上马送一程。今年将组织开展政策效果评估，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑保障。

这个问题非常重要，耕地是粮食生产的命根子，习近平总书记高度重视耕地保护问题，多次作出重要指示，强调耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。今年一号文件在耕地建设保护方面着墨较多，出台了一系列“长牙齿”的硬举措，归纳起来就是“保数量、提质量、管用途、挖潜力”。

保数量，就是严守18亿亩耕地红线。重点就是“三个定”，一是定线。就是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。二是定位。要足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，哪块地是耕地、哪块地是永久基本农田都要落到具体的地块上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定责，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，并作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。

提质量，就是提高耕地质量。一是抓高标准农田建设，今年我们将建设1亿亩高标准农田，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，同时要加大中低产田改造力度，提升耕地的地力等级。二是要抓黑土地的保护，深入推进国家黑土地保护工程，实施黑土地保护性耕作8000万亩。三是加强耕地占补平衡的全程监管，确保补充耕地可以长期稳定利用，真正实现补充耕地的产能与所占耕地相当。

管用途，就是强化耕地的用途管制，一是对耕地转为建设用地的要严格地限制，加大执法监督力度，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。二是对于耕地转为其他农用地的，要严格地管控。三是对于耕地种植用途，要严格落实利用的优先序。刚才唐仁健部长已经说了，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产。

挖潜力，就是要挖掘潜力增加耕地。要支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序地开发为耕地，对于一些具备开发条件的空闲地、废弃地，可以在保护生态环境的基础上，探索发展设施农业、破解耕地、光热等资源的约束。谢谢。

二是抓好防灾减灾。一个是防天灾。因为受拉尼娜影响，今年极端天气发生几率较大。我们将重点防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪涝对粮食生产影响大的灾害，进一步细化实化防灾减灾夺丰收的预案，及早做好物资储备和技术准备，用足用好农业生产救灾资金，帮助农民主动避灾、科学防灾，最大限度减轻灾害的损失。再一个就是防病虫害。因为去年雨水多，底墒好，有有利的一面，但是也有不利的一面，那就是病虫害风险也比较高。所以，今年农作物病虫害预计呈现多发频发态势，小麦主要是条锈病赤霉病等，今年还有茎基腐病，都是因为水大，对这些重大的病虫害我们将进行重点防控，实行“一体化监测、一盘棋调度、一张图指挥”，大力推进统防统治、联防联控，应急防治，能够实现虫口夺粮。

三是抓好春耕备耕。前不久，召开了全国春季农业生产工作会议，对春耕备耕工作进行全面部署，国家目前也正在研究发放农资补贴、支持春耕生产。我们将把落实粮食播种面积作为春耕备耕工作的重中之重，巩固早稻生产、稳定秋粮面积，确保粮食播种面积能够落到户、落到田，夯实全年粮食丰收的面积基础。同时，会同有关部门抓好农资供应，及早做好春耕用种用肥用药需求的调度，加快农资进店进村，尽可能稳定农资价格，强化质量监管，能够满足春耕生产的需要。谢谢。

实施乡村建设行动，是党的十九届五中全会作出的重大部署，是全面推进乡村振兴的重要载体和抓手。习近平总书记强调，乡村建设要抓紧干起来，稳扎稳打、久久为功。乡村建设行动方案即将出台。今年中央一号文件在总结各地做法的基础上，对乡村建设的实施机制提出了更加明确的要求，重点要做到“三个坚持”。

一是坚持以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点。乡村建设一个基本的目标，就是改善农村生产生活条件，努力让农民就地逐步过上现代文明生活。在目标和标准上调门不要定得太高，水平、标准、档次可以因地而宜、高低有别，重点是保证基本功能，解决突出问题。加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，持续整治提升农村人居环境。特别是对于那些既有利于生产，又有利于生活的设施，比如农村道路、仓储冷链和物流设施等要优先安排，加快建设。

二是坚持乡村建设为农民而建。推进乡村建设要充分尊重农民意愿，农民期盼干的抓紧干，农民愿意干的带着干，农民不愿意干就先放一放、缓一缓。充分认识乡村建设的长期性、复杂性，把握好工作的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。立足村庄基础搞建设，注重保护传统村落，保留村庄风貌、形态、肌理，留得住青山绿水，记得住乡愁。不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，严格规范村庄撤并。

三是坚持自下而上、村民自治、农民参与。农民是乡村生产生活的主体，搞乡村建设不能自上而下定指标、下任务，关键是要把农民组织动员起来，充分发挥农民的主体作用。农民应该干的要尽量交给农民干，特别是农民户内和房前屋后的事，比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等，这些主要是农民自己的事，可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事，比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理，生活垃圾的收集转运和集中处理以及村庄公共环境整治，这些事情政府必须干好。谢谢。

习近平总书记高度重视乡村治理，强调要创新乡村治理体系，走乡村善治之路。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要内容，今年中央一号文件关于乡村治理的安排部署，重点就是抓好三件事。

一是抓基层组织建设。办好农村的事，关键在党，这是我们最大的制度优势。要抓队伍，强化县级党委抓乡促村职责，乡镇、村集中换届后，全面开展乡村振兴主题培训，发挥好驻村第一书记和工作队作用，加强班子队伍建设，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。要抓机制，把“四议两公开”，也就是村党组织提议、村“两委”会议商议，党员大会审议和村民会议或者村民代表会议决议，决议公开和实施结果公开，这“四议两公开”的制度要落到实处。村级重要事项、重大问题都要经村党组织研究讨论，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要抓监督，深入开展市县巡察，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。

二是抓精神文明建设。重点是创新工作方法，用农民群众容易接受、简单易懂的方式，把党的声音、号召传播到农村千家万户。现在农村还是精神文化的洼地，要丰富农民群众精神文化生活，增加精神文化产品供给，支持农民自发组织、主动参与文化体育活动，为农民群众提供低成本、参与度高、健康文明的休闲娱乐方式，不求高大上，管用就行。要加大专项治理力度，解决好高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是抓模式载体创新。这些年，我们开展了乡村治理体系建设试点示范，探索了“积分制”“清单制”等好经验好做法，下一步将加大推广应用力度，进一步明确细化的标准、规范的程序、评价的机制，努力把乡村治理抓出成效，让工作看得见、摸得着，农民有感知、真感受。谢谢。

目前我们粮食的总量虽然是紧平衡，但是在保供给尤其保口粮方面问题不大。有一个结构问题，就是大豆油料自给率比较低。这些年随着生活水平的提高，当然还有畜牧业的发展，对大豆的需求大幅增加，进口量增长较快。刚才记者提到，前年进口1亿吨，去年9000多万吨。目前，国产的大豆可以满足食用消费需求，就是中国人吃豆腐、豆制品，这方面没有问题。进口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧业饲料蛋白这方面的需求。下一步，我们既要用好国内国际两个市场、两种资源，增加大豆油料的供应，但另一方面更重要的是立足自身，下大力气调整结构问题，下大决心扩大大豆和油料的生产，能够多种一亩是一亩，多收一斤是一斤。“油瓶子”里尽可能多装中国油，重点从三个方面着力。

一是积极恢复东北地区的大豆面积。大家知道，东北是我们传统大豆主产区，大豆重头在东北，我们将完善玉米大豆生产者补贴政策，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作，引导农民今年春播时把茬口倒回来种大豆。同时，东北还有一些地区也可以进行“水改旱”，多种豆，主要是地下水超采区，东北前些年水稻发展比较多，但是有的地区水稻也不太适宜，所以把这样的一些地区倒回来，多种大豆。