张江波回答《上海证券报》提问 指出冷链物流需要改进之处

原题：国家发展和改革委就《“十四五”冷链物流发展规划》举行发布会

12月13日上午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，请国家发展改革委经济贸易司副司长张江波，交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为，农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳，商务部流通发展司副司长李刚，供销合作总社经济发展与改革部副部长、一级巡视员马继红出席发布会，介绍“十四五”冷链物流发展规划有关情况，并就提高冷链惠民水平、补齐产地冷链物流基础设施短板、提高冷链物流运输服务质量、冷链物流发展促进农民增收和农村消费双提升、供销系统公共农产品冷链物流服务网络建设等问题，并回答记者提问。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮主持发布会。

图：国家发展改革委经济贸易司副司长张江波

上海证券报记者:

我的问题提给张司长。有研究机构指出，我国农产品产后损失和食品流通浪费较高，冷链物流与发达国家相比还有较大差距。请问目前冷链物流行业实际情况如何?在《规划》及相关政策方面，对促进冷链物流行业补齐突出短板有何考虑?

张江波:

谢谢您的提问。如果用一句话来简单概括我国冷链物流实际发展情况，我想就是“发展迅速、成效显著”。改革开放特别是党的十八大以来，随着城乡居民生活水平逐步提高，生鲜食品消费需求不断增加，对食品品质和安全也提出了更高要求，人民群众不仅要“吃得饱、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”，冷链物流在我国越来越受到关注。我国是农产品生产和消费大国，冷链物流市场潜力十分巨大，在市场需求和有利政策双重支撑推动下，冷链物流实现了快速发展。据有关方面统计，“十三五”期间，我国冷库容量、冷藏车保有量年均增速分别超过10%和20%。截至去年，冷链物流市场规模超过3800亿，冷库容量约1.8亿立方米，冷藏车保有量超过28万辆，分别是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

除了行业规模显著扩大，我国冷链物流发展成效还体现在四方面：一是发展质量不断提升。初步形成产地与销地衔接、运输与仓配一体、物流与产业融合的冷链物流服务体系;二是创新步伐明显加快。数字化、标准化、绿色化设施装备研发应用加快推进，“生鲜电商+冷链宅配”等新业态新模式日益普及。三是市场主体持续壮大。在冷链仓储、运输、配送、装备制造等领域，形成一批龙头企业，行业发展生态不断完善。四是基础作用日益凸显。冷链物流在调节农产品跨季节跨区域供需、稳定市场供应、平抑价格波动、减少流通损耗等方面都发挥了重要作用。

但是，由于我国冷链物流发展起步较晚、基础薄弱，与发达国家相比还有较大差距，特别是发展不平衡不充分问题突出。比如，从运行体系看，缺少集约化、规模化运作的冷链物流枢纽设施，覆盖全国的骨干冷链物流网络尚未形成。从行业链条看，产地预冷、冷藏和配套分拣加工等设施建设滞后，冷链运输设施设备和作业专业化水平有待提升，大中城市冷链物流体系不健全。从发展基础看，冷链物流企业国际竞争力不强，信息化、自动化技术应用还不够广泛，标准体系有待完善，专业人才培养不足，这些都制约了行业发展。

针对上述问题，《规划》按照“分类指导、统筹推进”的总体思路，一方面，聚焦产地、运输、销地等三个主要环节存在的问题，加强产地冷链物流基础设施建设，提高冷链运输服务质量，完善销地冷链物流网，着力健全冷链物流服务链条;另一方面，围绕重点领域，优化主要农产品和医药产品冷链物流服务，促进技术装备和发展模式创新，培育骨干企业，完善标准体系，加强人才培养，夯实冷链物流发展的基础支撑，加强冷链物流全链条监管。为有效有力推动这些任务落实落地，《规划》有针对性设置了12个专栏，系统提出21项工程，包括农产品产地冷链物流设施补短板工程、冷链运输提质增效降本工程、销地冷链物流提升工程、骨干冷链物流企业培育工程，等等。相信这些工程的实施将很好推动冷链物流补短板、强弱项，实现高质量发展。

同时，为推动《规划》任务落地实施，我们正在研究起草《关于推动冷链物流高质量发展 助力构建新发展格局的意见》政策文件，重点从加强设施建设、健全法规标准、强化科技创新、加强人才培养等方面推动冷链物流补齐短板。《意见》正在征求相关部门意见，我们将修改完善，预计近期将印发实施。下一步，我们将会同相关部门做好《规划》和《意见》的组织实施工作，加快推动冷链物流高质量发展。

谢谢!

动感国家发展改革委：深入贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神 研究部署2022年发展改革重点任务

原题：深入贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神 扎实做好明年发展改革工作——全国发展和改革工作会议在京召开

12月11日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实中央经济工作会议部署，梳理总结2021年发展改革工作的新进展新成绩，准确把握面临的新形势新变化，研究部署2022年发展改革重点任务。国家发展改革委党组书记、主任何立峰传达国务院领导同志重要批示并作工作报告，委党组副书记、副主任穆虹主持会议，委党组副书记、副主任唐登杰传达中央经济工作会议精神。委党组成员出席会议。

会议指出，过去的一年极不寻常，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门共同努力，全国各族人民团结奋斗，我国经济保持较好发展态势，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，“十四五”实现良好开局。在这一过程中，我们坚持党的全面领导，大力传承党百年奋斗的历史经验，充分发挥集中力量办大事难事急事的制度优势，充分依托门类齐全、独立完整的产业体系，推动我国经济发展继续走在世界前列，展现出中国特色社会主义制度的巨大优越性和我国经济发展坚实的物质基础，以及全国上下担当作为、干事创业的精气神。各级发展改革干部敢于斗争、善于斗争，直面问题、攻坚克难，为经济社会发展做出了新的积极贡献。

会议强调，中央经济工作会议已经明确了明年经济工作的总体要求、主要目标和政策取向。从做好发展改革工作角度看，要重点把握六个方面：一是坚持发展是第一要务，稳字当头、稳中求进，保持经济平稳运行在合理区间。二是把深化供给侧结构性改革和扩大内需更加有机地结合起来，着力在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，深入实施创新驱动发展战略，推进高水平科技自立自强，坚决打通各种“卡点”“堵点”，促进形成强大国内市场。三是更大力度支持实体经济发展，加大对企业特别是制造业企业、中小微企业和个体工商户等的精准支持，推动企业加快技术改造、实现转型升级。四是更加注重依靠改革开放增强动力活力，深度破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进全国统一大市场建设，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动共建“一带一路”高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制。五是统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，提前做好应对各种复杂局面的工作预案。六是坚持以人民为中心的发展思想，在发展中持续改善人民生活，扎实推动共同富裕。

会议指出，对于明年经济工作，中央经济工作会议已作出了全面系统的部署，发展改革系统要不折不扣抓好学习贯彻，与时俱进推动落实落细。一是坚持既定部署，坚定不移办好自己的事。要深刻理解发展环境的“变”与经济基本面的“不变”，毫不动摇落实党中央各项既定部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。二是坚持稳字当头，着力稳住经济大盘。要把握全局和局部的关系，经济总量较大、发展基础较好的地区，要主动带头、发挥好全国经济“压舱石”作用，努力为全国经济发展多做贡献;经济总量相对较小、民生保障压力较大的地区，要兜牢民生底线，确保安全稳定。三是坚持问题导向，切实解决主要矛盾和矛盾的主要方面。明年经济运行将面临不少问题挑战，要直面问题及时协调解决，重点要善于抓住可能是稍纵即逝的机遇，集中力量解决突出问题，做到“精准”和“及时”。

会议强调，对于中央经济工作会议部署的明年各项重点任务，发展改革系统要充分履行好自身职能，坚决贯彻并主动积极推进涉发展改革系统具体工作的组织、协调、落实，有效扩大消费、促进投资，加快推进产业结构调整优化，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，全面推进乡村振兴，提高城镇化建设质量，深化市场化改革，扩大高水平开放，保障好基本民生。同时，做好能源、粮食、产业链供应链的安全稳定工作。一是加强能源产供储销体系建设。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，做好煤炭、电力、天然气等供应保障。加强精细化用能管理，确保民生和公共用能需求，推动能效低于基准水平的重点行业企业有序实施改造升级，推动全社会加强节约用电用能。先立后破有序推进能源结构调整优化，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设，继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用。二是健全粮食产购储加销协同保障机制。落实最严格的耕地保护制度，深入推进国家黑土地保护工程，持续抓好高标准农田建设管理。持续推进种业振兴。坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策，合理保障农民种粮收益，深入推进优质粮食工程。开展粮食全链条节约减损和反食品浪费行动。应对好潜在的粮食领域风险隐患。三是保障产业链供应链安全稳定。着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力。充分挖掘国内需求潜力，以品牌建设引领消费升级，推动医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业提质扩容，扎实推进“十四五”规划102项重大工程项目建设，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导作用，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。

会议要求，发展改革系统要不忘初心、牢记使命，深刻把握党百年奋斗的历史经验，大力弘扬伟大建党精神，坚决响应党中央号召，扎实做好发展改革各项工作，切实当好党中央、国务院和各级党委政府的参谋助手。一是不折不扣落实好党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想，坚定不移贯彻党中央各项决策部署，切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发展改革系统要始终坚定践行“两个维护”，走在前、作表率，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是进一步强化党风廉政建设。要坚定理想信念，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，坚守纪律规矩底线，以永远在路上的决心韧劲推进全面从严治党向纵深发展。

国家发展改革委秘书长、副秘书长，委机关各司(厅、局、室)班子成员，驻委纪检监察组负责同志，各直属联系单位主要负责同志，国家粮食和物资储备局、国家能源局负责同志及办公综合部门主要负责同志，在委内主会场参加会议。各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团联系发展改革工作的政府副秘书长，计划单列市、副省级省会城市分管发展改革工作的副市长，发展改革委班子成员和机关各处室主要负责同志，政府负责经济运行调节、节能、物价工作职能部门主要负责同志，通过视频在各地方分会场参加会议。