新闻发布会现场（文颖 摄）

 

9月15日，江西省政府新闻办、省财政厅联合召开江西省预算管理一体化建设新闻发布会。省财政厅党组书记、厅长朱斌介绍全省预算管理一体化建设有关情况。省财政厅党组成员、副厅长苏昌平，省财政公共服务中心党委书记聂和生，省财政厅新闻发言人、办公室副主任王永强出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。

 

 

省委宣传部对外新闻处处长黎峰（文颖 摄）

 

黎峰：

 

各位记者朋友：

 

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。为贯彻落实党中央、国务院关于建立健全现代财政制度的要求，财政部决定在全国推进预算管理一体化建设，我省历时2年已完成阶段性目标任务，即将在全省全面上线运行，为帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们非常高兴邀请到省财政厅党组书记、厅长朱斌先生，省财政厅党组成员、副厅长苏昌平先生，省财政公共服务中心党委书记聂和生先生，省财政厅新闻发言人、办公室副主任王永强先生，请他们介绍全省预算管理一体化建设情况，并回答大家的提问。

 

下面，先请朱斌厅长作介绍。

 

 

省财政厅党组书记、厅长朱斌（文颖 摄）

 

朱斌：

 

各位新闻界的朋友：

 

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会，同时感谢大家一直以来对财政工作的关心、关注与支持！

 

为贯彻落实党中央、国务院关于建立健全现代财政制度的要求，财政部决定在全国推进预算管理一体化建设，目的是用系统化思维，全流程整合预算管理制度，构建现代信息技术条件下“预算制度+信息技术”的管理机制。我省于2020年启动，历时2年，历经项目立项、研发、测试、试点等多个阶段，完成阶段性目标任务。这个月底，预算管理一体化系统就要在全省144个行政区划、3万多个预算单位正式全面上线运行。为便于社会各界对这项工作有所了解，我借今天新闻发布会将有关情况向大家作个简要介绍。

 

一、推进预算管理一体化建设的重大意义

 

财政部部署推进预算管理一体化建设，有利于推动各级预算管理规范化、标准化和自动化，为深化预算制度改革提供基础保障，意义重大、影响深远。

 

（一）推进预算管理一体化是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。党的十九大强调要加快建立现代财政制度，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。党的十九届四中全会对进一步完善预算制度再次提出明确要求。与党的十九大和十九届四中全会提出的现代预算制度建设目标相比，目前现行预算制度仍有差距，必须进一步深化预算制度改革，充分利用现代信息技术，重塑预算管理流程和机制，以信息化手段驱动实现预算制度现代化，全面落实党中央关于加快建立现代财政制度的各项决策部署，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

 

（二）推进预算管理一体化是推动财政事业高质量发展的有效手段。随着我国经济发展进入新常态，财政收入难以持续高速增长。虽然我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，但是当前经济形势不稳定性不确定性依然较大，特别是全球疫情仍在持续演变，国内仍面临着多点散发、局部爆发的复杂局面，经济全面复苏的基础还不稳固。综合判断，财政在今后较长一个时期仍将处于“紧平衡”状态。同时，各种经济社会矛盾存在加速向财政传导的风险。通过推进预算管理一体化，全面规范预算管理和硬化预算约束，进一步强化财政资源统筹能力，提升财政资金使用绩效，有效管控和防范化解财政运行风险，切实解决制约财政高质量发展的“瓶颈”问题，为扎实推进基本公共服务均等化、推动全体人民共同富裕取得实质性进展提供强有力财政支撑。

 

（三）推进预算管理一体化是深化预算管理制度改革的基础支撑。为应对错综复杂的经济形势，党中央、国务院对于财政部门挖掘预算管理潜力、创新和完善宏观调控寄予厚望。今年3月，国务院出台关于进一步深化预算管理制度改革的意见，将预算管理一体化系统作为支撑中央和地方预算管理，推动进一步深化预算制度改革的重要手段和重要基础工作。但是，当前预算管理基础工作中仍然存在许多薄弱环节，预算管理的系统性、规范性还不够，财政支出结构固化、政府资源低效浪费问题逐步凸显。必须对现有的预算管理手段和信息化系统全面彻底地升级，提升对数据的管理能力，把基础工作做扎实。通过推进预算管理一体化，在夯实财政部门基本功、更好履行财政预算管理职责的同时，有效提升预算单位的工作质效，确保各项财政政策、各项财政改革措施落到实处。

 

二、预算管理一体化系统建设的总体思路

 

这次部署推进预算管理一体化系统，就是要改变传统的管理理念、管理模式和管理机制，按照制度规范、工作流程与信息系统建设紧密结合的原则，将预算编制、预算执行、决算和财务报告等各个业务环节按一个整体进行整合规范，建设贯通各级政府的财政 “云平台”。简要地讲，就是要实现 “三个统一”。

 

一是统一业务流程。将过去五花八门、各式各样的财政业务操作办法进行统一设计，重塑成一个统一的业务规范和操作流程。全省各级财政部门、各级预算单位按照统一的业务规范和操作流程，办理预算管理各项业务，实现预算管理标准化、规范化、程序化，形成资金从预算安排源头到使用末端全过程的管理闭环，实现政府预算、部门预算、单位预算之间以及上下级预算之间各业务环节无缝衔接和有效控制。

 

二是统一技术标准。制定财政业务操作系统的统一标准，将过去分散在各层级、各业务部门、各预算单位众多繁杂、各自独立的软件系统，按照统一的技术标准进行整合，同时还要将债务、资产、绩效、政府采购等相关业务系统深度融入，打造全省统一的预算管理一体化系统，解决纵向上财政各项数据难以追踪和汇总，横向上业务衔接不畅、信息共享不充分等问题。

 

三是统一操作平台。采取省级数据大集中的管理模式，对标统一的业务规范和技术标准，搭建一个全省统一的预算管理业务操作平台，全省各级财政部门、各级预算单位统一通过该平台办理财政预算管理各项业务。同时，将分散在不同级次财政部门管理的数据集中在省级统一管理，打破信息“孤岛”，实现数据共联共享，提升对数据的管理和分析运用能力，为政府加强宏观调控、制定政策措施提供参考。

 

这次我们推进预算管理一体化建设，在预算管理理念和方式上有很多深刻的变化，在管理体制机制方面有很大的创新，实现了政府预算管理的一体化、部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、项目全生命周期管理的一体化、预算数据管理的一体化。实际上这不仅仅是财政部门的一次自我革新，也势必对各级预算单位财务管理带来一些影响和变化。比如，单位所有需要预算安排的资金，都必须以预算项目形式纳入项目库，实施全生命周期管理；又如，硬化了预算绩效责任约束，入库的项目必须要有明确的绩效目标，实现预算绩效管理常态化规范化；再如，规范和统一各级业务流程和控制规则，实现预算资金全链条清晰可查，能有效防止挤占挪用等问题出现，等等。

 

三、我省预算管理一体化系统建设的工作情况

 

按照财政部的统一部署，我省克服时间紧、任务重和统筹疫情防控等实际困难，采取切实有效措施加以推进。

 

一是坚持高位推动。省委、省政府高度重视，主要领导和分管领导多次听取汇报，并作出指示批示。省财政厅专门成立工作机构，实行每周例会，向每个地市派出工作组督促指导，定期调度反馈工作进度。各级财政部门“一把手”亲自挂帅、负总责，落实“专人、专岗、专责”，层层传导压力、压实责任，推进工作落实。

 

二是精心组织实施。对标对表财政部的统一规范和技术标准，组织省、市、县各级财政骨干力量40余人，历时3个月，制定全省统一的预算管理一体化业务规范和技术标准。集中技术开发人员170余人，开展操作系统研发、测试等工作。多次组织召开全省视频会议进行部署，提出工作目标，明确工作要求。在完成软件研发、测试、试点的基础上，稳妥有序推进，确保今年9月底在全省全面上线。

 

三是强化宣传培训。印发致预算单位的一封信，向预算单位宣传一体化建设的意义、目的和工作要求，争取社会各界的理解、支持。今天，我们召开新闻发布会，也是为了进一步加大宣传阐释力度，为下一步全面上线营造更好氛围。加大培训力度，先后举办7期财政系统、12期省直单位实操培训班，累计培训人员超过4500人次，确保基层财政部门和预算单位熟练掌握实操流程和管理要求。

 

目前，我们正在集中全力推进全面上线。新系统操作流程进行了优化，上线后单位使用过程中可能会有些不适应、不习惯，会造成一定程度的不便，省财政诚挚地期望得到大家的支持和谅解，由衷地欢迎大家多提宝贵意见、建议。我们将切实加强实施保障，强化网络安全，制定应急预案，建立健全运维保障体系，充实运维队伍，优化提升服务，妥善衔接单位信息管理、预算编制、预算批复、非税收入管理等改革和调整事项，确保不因推进新系统影响正常的资金拨付和预算管理工作，确保新系统上线后运行平稳、对接畅通、数据安全。

 

再次感谢各位！今天要发布的信息就是这些，如果大家还有什么问题，我们很乐意接受大家的提问。

 

黎峰：谢谢朱厅长的介绍！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

 

 

中新社记者（文颖 摄）

 

中新社记者：刚才朱厅长提到预算管理一体化是财政部门的一次自我革新。请问预算管理一体化和过去的预算管理模式相比，有哪些大的变化？

 

朱斌：预算管理一体化建设不仅是财政管理信息手段的革新，更是全面深化预算管理制度改革的有力支撑。和传统的财政管理模式相比，变化较大，主要体现在三个方面：一是管理理念转变。习近平总书记提出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。建设预算管理一体化系统，就是贯彻总书记提出的系统理念，全流程整合预算管理各环节业务规范，重塑统一的业务流程，并用现代信息技术将业务规则嵌入操作系统，通过系统管控预算管理全流程，实现制度规范与信息技术的有机融合，确保预算管理制度和各项改革措施的落地落实。二是管理方式改变。前面我也提到，推进预算管理一体化要求对所有预算支出实施项目化管理，这是管理方式上最大的改变。所有需要预算安排的资金必须先纳入预算项目库，没有入库的项目一律不安排预算。此外，在目前预算管理范围的基础上，还要将部门和单位银行账户的资金收支情况纳入预算管理一体化系统，提高预算完整性。三是管理效能提升。预算管理一体化实现了数据全省大集中，获取数据更快、更准、更全，所有业务流程可追踪、可追溯、可约束；绩效管理贯穿预算管理全过程，对预算执行进度和绩效目标实现程度实施“双监控”，实现预算和绩效一体化管理；搭建了一个全省统一的财政云平台，预算单位办事更便捷、更高效，效率大大提升。 

 

 

中国日报记者（文颖 摄）

 

中国日报记者：请问预算管理一体化系统上线后，对预算单位而言，资金申请和使用有什么变化？程序会不会更繁琐？

 

 

省财政厅党组成员、副厅长苏昌平（文颖 摄）

 

苏昌平：推进预算管理一体化系统建设，只是业务流程和技术标准的集中统一，不改变单位的预算执行主体地位和责任，也不改变预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权。过去项目申报和资金使用的规范基本上保持不变，但也确实有一些变化。

 

在项目申报上，主要有以下变化：一是单位项目谋划要更早。对于需要财政资金安排的项目，预算单位需要提前谋划，履行前期论证、评审、立项等必要程序才能入库。二是项目必须进入财政项目库。坚持“先有项目后有预算”“资金跟着项目走”的理念，所有预算安排必须从项目库选取项目，未入库的项目不得安排预算，杜绝预算安排的随意性。三是入库项目要有绩效。为提高入库项目预算的合理性和科学性，单位对所有入库的项目必须科学编制绩效目标，按规定开展事前绩效评估和项目预算评审。

 

在资金使用上，主要有以下变化：一是用款更便捷。一体化实行全流程电子化管理，取消了用款计划编制，合并了支付方式，预算单位根据财政部门下达的预算指标和实际需要，足不出户即可全天候办理用款业务，实现“人不跑腿、数据跑路”。二是单位自主权更大。预算单位在资金使用过程中，需要调整资金用途等事项的，可以通过系统进行线上调整，不需再现场办理。三是对年终结余结转资金自动收回。通过系统设置，年终系统会自动计算各单位结转结余资金，除科研项目资金外，不需按原用途继续使用的，自动收回财政部门，提升了工作效率。

 

 

江西卫视记者（文颖 摄）

 

江西卫视记者：我省预算管理一体化系统即将全面上线运行，可否介绍一下一体化建设的总体时间安排？

 

 

省财政公共服务中心党委书记聂和生（文颖 摄）

 

聂和生：国务院要求预算管理一体化建设要在2022年底前完成，考虑到预算年度前后衔接，财政部要求从2022年1月1日起全面实施预算管理一体化。按照财政部的部署，我省从2020年开始启动，主要分三个阶段推进。 

 

准备阶段，集中在2020年。主要做了几项工作：4月份，组建工作专班，制定工作方案；8月份，研究制定全省统一的业务规范和技术标准；12月份前，完成系统立项、招标、研发、测试、培训等工作。

 

试点阶段，集中在今年上半年。1月1日，在省本级、南昌经开区和明月山风景区试点上线；6月初，在南昌市、抚州市、赣江新区本级及所属县区扩大试点，完成了财政部确定的目标任务，其中：基础信息、项目库覆盖率达到100%，2021年预算执行覆盖率20%以上，单位会计核算覆盖率10%以上。

 

扩面阶段，集中在今年下半年和明年初。8月底前，全省各级启用一体化系统编制2022年部门预算；9月底前，在前期试点扩面的基础上，其他市县2021年预算执行全面上线，覆盖率达到100% ；明年1月1日起，省、市、县、乡各级全面启用预算管理一体化系统，同时加速推进债务、资产等相关软件融入预算管理一体化系统。

 

 

江西电台记者（文颖 摄）

 

江西电台记者：我们留意到，预算管理一体化将实现对预算项目的全生命周期管理。能否给我们解读一下什么是预算项目的全生命周期管理？

 

 

省财政厅新闻发言人、办公室副主任王永强（文颖 摄）

 

王永强：简单地说，预算项目的全生命周期是指预算项目从启动到结尾所经历的各个阶段，主要分为前期谋划、项目储备、预算编制、预算执行、项目终止等阶段，这些阶段连接起来就构成了项目的全生命周期。一是前期谋划和项目储备阶段，推动预算项目常态化储备，做到预算项目早谋划、谋划好、提质量，通过严格入库管理，防止预算项目安排的随意性。二是预算编制阶段，推动预算项目编实、编准、编细，为预算批复后高效执行打牢基础。三是预算执行阶段，为预算项目追踪、监控以及动态反映调整和调剂信息提供管理平台。四是项目结束和终止阶段，强化对预算项目的及时清理，盘活结余资金，完善预算绩效评价等。

 

 

经济晚报记者（文颖 摄）

 

经济晚报记者：请问一体化系统上线后会不会存在管理上的漏洞或者带来监管上的弱化，影响资金安全？

 

苏昌平：预算管理一体化系统虽然简化了资金申报使用的流程，但对资金监管的力度非但没有减弱，反而得到了加强。一是强化了系统约束控制。预算管理一体化系统贯穿了预算编制、预算执行、决算和报告等管理环节，一环扣一环，环环相扣，自动记录指标分解、下达、调整、执行和结转结余全过程，实现预算资金全链条清晰可查、全流程可追踪和控制，真正实现无预算不支出的约束控制。二是强化了绩效目标管理。项目库对预算项目实行全生命周期管理，各部门、各单位应结合部门事业发展规划提前研究谋划项目，常态化开展项目申报和评审论证，实施绩效目标管理，未按要求设定绩效目标的项目不得纳入项目库。新出台重大政策对应的项目还需要开展事前绩效评估。三是强化了资金动态监控。预算管理一体化系统通过信息网络等电子化手段，实时动态监控预算管理的全过程，实行了事前、事中监控和事后跟踪反馈，对发现的违规问题及时纠正处理，防止财政资金滥用行为，建立资金监管长效机制，确保了财政资金使用效果。

 

黎峰：时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注我省预算管理一体化建设的后续进展情况。如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或采访。

 

今天上午的新闻发布会到此结束。谢谢大家！